臺灣博碩士論文加值系統

地方總預算為地方自治團體用金錢數字加以顯示的年度施政計畫書，經地方自治團體依據施政方針及施政綱要擬訂年度施政計畫，並按其輕重緩急優先順序編製總預算案，完成合法化後據以執行。故地方自治團體總預算的規模、內涵及編審過程順利與否，對地方自治工作的推動影響至鉅。
臺灣地區實施地方自治法制化後，雖然規範地方自治團體總預算案在法定期限內未完成審議時得報請上級自治監督機關邀集各有關機關協商議決之，甚至地方制度法進一步規範未能在30日內協商決定者，得由邀集協商機關逕行決定之機制。惟之後仍發生數起嚴重爭議之事件，未能適時有效化解地方府會間總預算案審議爭執問題。
由於地方府會關係為一政治性問題，雙方如存有意識型態上的對立，此種對立常伴隨不理性的行為，從而加深地方總預算案協商爭議。因此，本文假設地方制度法有關協商規定，在預算審議發生嚴重爭執時完全失去政策功能，無法解決問題。另本文研究方法採用文獻探討法及案例分析法。
本文先針對發生之10個爭議案例研究發現總預算案協商爭議的3個類型及引起審議爭議的5個原因。其次針對日本及德國地方政治制度加以比較分析，認為其部分運作規定，可以作為改善我國地方府會爭議的政策參考。最後建議意見分為政策建議及後續研究建議。

Local total budget may be regarded as the annual administrative policy plan proposed by various self-governing bodies in the form of monetary figures, based on the administration guideline and its subsequent outline of each fiscal year, all self-governing bodies are required to propose annual administration plan in order of priority and assigned significance, to local councils for final ratification before putting into implementation. As such, the scale, connotation, compilation and review process of total budget pre-planned by self-governing bodies have a tremendous impact on the promotion of overall self-government undertakings.

Since the enactment of self-government law in Taiwan area, which stipulates that direct supervising institution shall invite relevant agencies for joint consultation and make a determination, when local total budget bill is not completed due council deliberation within regulatory period, nevertheless several sharp controversies had occurred in the wake of joint consultation, even after a new complementary mechanism had been provided for the said supervising institution shall make a determination at their discretion in case no agreement can be reached within a further thirty (30) days allowance stipulated in Local Government Act. Obviously, the current law, regulations and consultation mechanism had failed to bring effective result in timely basis the expected reconciliation between local government and council.

Due to the political nature of local government-council relationship, any ideological confrontation waged by both sides, which oftentimes accompanied by irrational behaviors, will inevitably worsen the existing controversy and further darken the prospect of successful consultation. In light of this, this study presupposes that the dysfunctional consultation mechanism incorporated in the Local Government Act is incapable of fulfilling its designed role in solving any critical disputes arising during council deliberation of budget bill. Furthermore, the author intends to adopt both the literature review and case analysis methods in conducting the study.

Initially, a total of three types and five root causes had been found and classified accordingly by exploring ten previous cases of budget bill controversies. Secondly, a comparative analysis was conducted between Japanese and German self-government systems, it is considered by the author that some of the operational provisions in those two systems may provide useful reference in our effort to improve the dire situation of existing local administration-council controversy. Finally, suggestions and recommendations concerning policy-making process and future related follow-up study are also proposed in this study.

第一章　緒論
　第一節　研究背景與問題提出
　第二節　文獻回顧
　第三節　研究流程與章節安排
第四節 研究方法

第二章　簡介地方政府的預算
第一節　政府預算意義
　第二節　政府預算功能
　第三節　政府預算法律性質
第四節 地方政府預算政策
第五節 小結

第三章　地方預算爭議案例的描述
第一節　省縣自治法實施期間
　 第一項 爭議案例
案例一 南投縣部分
案例二 台南縣部分
案例三 台中縣大肚鄉部分
案例四 屏東縣萬丹鄉部分
第二項 案情比較
第二節　地方制度法實施後
第一項 爭議案例
案例一 台北縣汐止市部分
案例二 台中縣太平市部分
案例三 雲林縣林內鄉部分
案例四 台南縣大內鄉部分
案例五 台東縣長濱鄉部分
案例六 花蓮縣玉里鎮部分
第二項 案情比較
第三節 小結

第四章 地方預算協商爭議類型及其原因的解釋
第一節 地方預算爭議類型
第二節 產生爭議的原因

第五章　現行地方預算協商機制的評價

第六章 從比較制度的觀點論當前的可能改革方案
第一節 前言
第二節 德國制度
第三節 日本制度

第七章 研究發現與建議
　第一節　研究發現
第二節 政策建議
第三節 後續研究建議

參考文獻

附錄一 地方自治法規對府會因議事及預算糾紛處理機制內容一覽表
附錄二 93至96年度總預算案未能於會計年度開始前完成審議之地方自治團體一覽表

一、書籍
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3、吳定等，民87，＜行政學（一）＞，台北，國立空中大學。
4、陳立剛，民89，＜精省後地方政府預算審議問題之初探＞，收錄於翁興利主編地方政府與政治，台北，商鼎文化出版社。
5、陳朝建，民91，＜地方制度法精義－逐條釋義與實務見解＞，台北，首席文化出版社。
6、張正修，民92，＜地方制度法理論與實用（一）＞，台北，學林文化事業有限公司。
7、黃錦堂，民88，＜地方府會法制之研究＞，收錄於地方政府論叢－祝賀薄慶玖教授榮退論文集，台北，五南圖書出版有限公司。
8、趙永茂，民87，＜台灣地方政治的變遷與特質＞，台北，翰蘆圖書出版有限公司。
9、趙永茂，民91，＜中央與地方權限劃分的理論與實際－兼論台灣地方政府的變革方向＞，台北，翰蘆圖書出版有限公司。
10、趙永茂，民87，＜中央與地方分權問題暨地方府會關係之研究＞，台北，行政院研究發展考核委員會編印。
11、蔡秀卿，民92，＜地方自治法理論＞，台北，學林文化事業有限公司。
12、蔡茂寅，民92，＜地方自治之理論與地方制度法＞，台北，學林文化事業有限公司。
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三、論文
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2、連哲偉，民84，＜民進黨執政縣市之府會關係＞，台北，國立政治大學政治學研究所碩士論文，頁28。
3、廖燈燦，民95，＜南投縣地方派系之研究＞，南投，國立暨南國際大學公共行政與政策學系研究所碩士論文，頁39。
4、賴時貞，民92，＜南投縣彭百顯縣長管理模式變革之研究－自我再製系統理論的觀點＞，南投，國立暨南國際大學公共行政與政策研究所碩士論文，頁102。
5、鄭光評，民92，＜從分權制衡觀點論我國的預算權＞，嘉義，國立中正大學法律學研究所碩士論文，頁104－108。

四、研討會論文
韓保中，民94，＜全觀型治理的核心理念及其知識論基礎－碎裂化、棘手問題與協調＞，第三屆台灣公共行政與公共事務系所聯合會年會暨公共行政的變遷與挑戰學術研討會。台北，台灣公共行政與公共事務系所聯合會。

五、其他
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2、內政部，民88，＜地方制度法＞。
3、內政部，民89，＜地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例＞。
4、內政部，民91，＜地方立法機關組織準則＞。
5、內政部，民91，＜日本地方制度法＞，蔡茂寅翻譯，頁44－46。
6、內政部，93年5月18日內授中民字第0930004151號函。
7、內政部，94年5月6日內授中民字第0940722401號函。
8、台南縣議會，84年第3次定期大會第19次會議針對台南縣政府所提台南縣85年度總預算案（含附屬單位預算及綜計表）大會議決紀錄。
9、台南縣議會，84年7月10日第13屆第4次臨時會預備會議紀錄。
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11、台南縣政府，84年10月19日84府主一字第171128號函。
12、台灣省政府，84年11月3日84府民二字第164642號函。
13、台灣省政府，84年11月10日84府主一字第107331號函。
14、台中縣大肚鄉民代表會，第16屆第1次臨時會議事錄。
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16、台中縣太平市民代表會，90年1月10日90太市代字第037號函。
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18、台中縣政府，90年3月21日90府民地字第78752號函。
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21、台中縣政府，90年10月23日90府民地字第289281號函。
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26、花蓮縣玉里鎮民代表會，93年2月2日審議玉里鎮公所93年度玉里鎮總預算覆議案審議書。
27、花蓮縣玉里鎮民代表會，93年2月3日鎮代字第09300082號函附「花蓮縣玉里鎮民代表會第17屆第8次臨時大會提案單」。
28、花蓮縣玉里鎮公所，93年2月5日玉鎮民字第0930001489號函。
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31、南投縣政府編印，民86，南投縣志卷三政事志選舉篇。
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34、雲林縣林內鄉民代表會，88年5月27日第16屆第2次定期會第8次會議議事錄。
35、雲林縣林內鄉民代表會，88年7月4日第16屆第5次臨時會議事錄。
36、雲林縣政府，88年9月30日88府民行字第8801001575號函。