臺灣博碩士論文加值系統

論文摘要
過去我國在傳統特別權力關係理論之束縛下，政府對公務人員權益之保障顯然較為欠缺。然特別權力關係理論自司法院大法官釋字第一八七號解釋以還已漸式微，公務人員權益保障意識亦日漸高漲，在「效率之要求」與「權益之保障」之間如何取得一平衡點，是當前政府行政改革重要議題之一。本論文之研究企圖以處理下列問題為目的：
一、 分析歸納我國現行公務人員身分保障相關規定
二、 檢討對我國現行公務人員身分保障運作產生之問題
三、 了解先進國家對其公務員身分保障制度內容為何？有否值得供我國借鏡之處
四、 探究我國公務人員專案考績免職制度之合憲性
五、 提出廢除專案考績免職制度之建議，以供有司參考
本文之研究主要係以憲法第十五條、第十八條規定之身分保障為依據。並以文獻研究法、參與觀察法為研究方法，來探討行政懲處與司法懲戒相關問題，進而從憲法體制、身分保障理論、法治國原則、行政中立的角度以及實務運等五個面向來檢視專案考績免職制度，研究結果發現：該制度不但在法理上不具合憲性且在實務運作上亦有缺失存在，爰建議應廢除公務人員專案考績免職制度之規定，並提出增訂「公務人員懲處法」及修訂「公務員懲戒法」之建議。
關鍵詞：公務人員、特別權力關係、行政懲處、司法懲戒、專案考績免職

Abstract
In the past, under the restriction of Special Authority Relations, it seemed inadequate for the government to guarantee the benefits and rights of its employees. However, Special Authority Relations has begun to decay after the Interpretation No. Shih-Tzu-No. 187 by the Grand Justices was published. With the increasing consciousness of Civil Service for the rights and benefits, how to achieve a balancing point between the "Demand for Efficiency" and "Protection of Rights and Benefits" is one of the critical issues among those under reform. The purpose of the study includes:
1. To identify and analyze rules and regulations governing the status protection of Civil Service in Taiwan.
2. To review the issues risen by the exercise of rights toward the status protection of Civil Service in Taiwan.
3. To understand the status protection system of Civil Service currently implemented in other advanced countries, and review if it is a reference that proves its worth.
4. To study the examination mittimus of Civil Service based on performance appraisal against the Constitution.
5. To provide recommendations on the abolishment of the examination mittimus of Civil Service based on performance appraisal for reference by the authorities concerned.
Based on the Articles 15, 18 of the Constitution regarding the status protection, the study also employed the Literature Research and observational Research Method to study the problems related to administrative punishment and judicial disciplines. Also, the study examined from five different points of view - the constitutional system, theory of status protection, rule of law, neutrality of civil service and the application to practice - to review the examination mittimus of Civil Service based on performance appraisal.
Based on the findings of the study, the following conclusions were reached:
1. examination mittimus of Civil Service based on performance appraisal is against the Constitution.
2. The system contains defects in the application to practice.
In addition to the recommendation on the abolishment of the examination mittimus of Civil Service based on performance appraisal, the study also called for the incorporation of the Punishment Law against Public Employees and the amendment of the Discipline Law against Civil Service .
Key words:
Civil Service; Special Authority Relations; administrative punishment;
judicial discipline; Examination Mittimus.

目 錄
第一章 緒論 …………………………………………………………………… 1
第一節 研究動機與目的 …………………………………………………… 1
壹、研究動機 …………………………………………………………… 1
貳、研究目的 …………………………………………………………… 3
第二節 研究架構與範圍 …………………………………………………… 4
壹、研究架構 …………………………………………………………… 4
貳、研究範圍 …………………………………………………………… 6
第三節 文獻探討 …………………………………………………………… 6
第四節 研究方法與限制 …………………………………………………… 7
壹、研究方法 …………………………………………………………… 7
貳、研究限制 …………………………………………………………… 8
第二章 公務員關係理論及權利與義務 ……………………………………… 10
第一節 我國實定法上之公務員 ………………………………………… 10
壹、公務員服務法上之公務員 ………………………………………… 11
貳、公務員懲戒法上之公務員 ………………………………………… 12
參、公務人員任用法上之公務員 ……………………………………… 13
肆、小結 ………………………………………………………………… 14
第二節 國家與公務員之關係 …………………………………………… 15
壹、傳統之特別權力關係理論 ………………………………………… 16
一、特別權力關係之起源 …………………………………………… 16
二、傳統特別權力關係之內涵 ……………………………………… 18
貳、特別權力關係理論之變遷 ………………………………………… 20
一、理論變遷之內涵 ………………………………………………… 20
二、特別權力關係在我國之發展與突 ……………………………… 22
參、特別權力關係理論之最新發展 ……………………………………… 26
一、在德國新概念之提出 …………………………………………… 26
二、在我國之最新發展 ……………………………………………… 30
肆、小結 …………………………………………………………………… 33
第三節 我國公務人員之權利與義務 …………………………………… 34
壹、公務人員之權利 ………………………………………………………… 34
一、憲法保障之權 ………………………………………………………… 34
二、人事法規上之權 ………………………………………………………… 34
貳、公務人員之義務 ………………………………………………………… 41
參、小結 ……………………………………………………………………… 44
第三章 我國與德國公務人員身分保障制度之概述 ………………………… 45
第一節 身分保障之意義 ………………………………………………… 45
壹、德國 ………………………………………………………………… 45
一、退休 ……………………………………………………………… 46
二、免職 ……………………………………………………………… 46
三、法院之判決而喪失公務員身分 ………………………………… 46
四、經由懲戒裁判而撤職 …………………………………………… 46
貳、我國 ………………………………………………………………… 47
一、因懲戒而撤職 …………………………………………………… 47
二、行政懲處免職 …………………………………………………… 47
三、小結 ……………………………………………………………… 49
第二節 德國公務員之身分保障制度 …………………………………… 49
壹、違法命令異議制度 ………………………………………………… 51
貳、考績制度 …………………………………………………………… 51
一、考績之意義 ……………………………………………………… 51
二、考績之程序與其效果 …………………………………………… 51
參、懲戒制度 …………………………………………………………… 52
一、懲戒之本質與目的 ……………………………………………… 52
二、適用之對象 ……………………………………………………… 53
三、懲戒措施 ………………………………………………………… 53
四、懲戒程序 ………………………………………………………… 54
五、不利益處分之申訴 ……………………………………………… 55
肆、小結 ………………………………………………………………… 55
第三節 我國公務人員身分保障制度之概述 ………………………… 56
壹、保障法實施前之身分保障制度 …………………………………… 57
一、行政懲處予考績制度之內涵 ……………………………… 57
二、懲戒之概念與公務員懲戒制度 …………………………… 65
貳、保障法實施後之身分保障制度 …………………………………… 70
一、現行法制概述 ……………………………………………… 70
二、實體保障項目與救濟程序 ………………………………… 72
參、身分保障之時代意義 ……………………………………………… 76
第四節 本章小結 ………………………………………………………… 76
第四章 我國行政懲處與司法懲戒併行之問題 ……………………………… 79
第一節 我國公務人員專案考績免職之意義與性質 …………………… 79
壹、專案考績免職之意義 ……………………………………………… 79
一、年終考績免職 ………………………………………………… 79
二、專案考績免職 ………………………………………………… 80
三、年終考績免職與專案考績免職之異同 ……………………… 80
四、專案考績免職之法效果 ……………………………………… 81
貳、專案考績免職制度之沿 …………………………………………… 81
參、專案考績免職之構成要件與法律性質 …………………………… 82
一、專案考績免職之構成要件 …………………………………… 82
二、專案考績免職之法律性質 …………………………………… 83
肆、專案考績免職之救濟途徑 ………………………………………… 84
一、保障法實施前之救濟途徑 …………………………………… 84
二、現行之救濟途徑 ……………………………………………… 84
伍、小結 ………………………………………………………………… 85
第二節 司法懲戒與行政懲處併行之相關問題 ………………………… 85
壹、司法懲戒與行程懲處併行是否有違憲法七十七條規定 ………… 86
貳、司法懲戒與行程懲處併行制度之缺失 …………………… 88
一、司法懲戒與行政懲處執行得競合問題 ……………………… 89
一 、實務執行面的缺失 ………………………………………… 91
參、司法懲戒與行程懲處併行制度解決之道 ………………………… 91
第三節 本章小結 ………………………………………………………… 93
第五章 我國專案考績免職存廢之探討 ……………………………………… 94
第一節 專案考績免職制度存廢之不同見解 ……………………………… 94
壹、反對廢除專案考績免職制度之見解 ………………………………… 94
一、學者之見解 ………………………………………………………… 94
二、司法實務界之見解 ………………………………………………… 95
參、贊成廢除專案考績免職制度之見解 ………………………………… 96
一、學者之見解 ………………………………………………………… 96
二、司法實務界之見解 ………………………………………………… 97
參、本文之見解 …………………………………………………………… 98
第二節 專案考績免職制度應予廢除之理由 ……………………………… 98
壹、從我國憲法體制來看 ………………………………………………… 98
一、從權力分立的觀點 ………………………………………………… 99
二、從我國特有之五權憲法體制 ……………………………………… 99
貳、從公務人員身分保障之觀點 ………………………………………… 100
參、從法治國原則分析 ………………………………………………… 102
一、法律明確性原則 ………………………………………………… 102
二、正當法律程序原則 ……………………………………………… 105
三、比例原則 ………………………………………………………… 107
肆、從行政中立的觀點 ………………………………………………… 113
一、行政中立之內涵 ………………………………………………… 113
二、我國現階段行政中立實施的概況 ……………………………… 117
伍、就實務運作而言 …………………………………………………… 118
一、現行各種法制之探討 …………………………………………… 118
二、專案考績之執行面 ……………………………………………… 119
第三節 本章小結 …………………………………………………………… 121
第六章 結論 …………………………………………………………………… 122
第一節 研究發現 …………………………………………………………… 122
壹、效率與保障應並重 ………………………………………………… 122
貳、司法懲戒與行政懲處雙軌併行並非良制 ………………………… 123
參、專案考績免職制度應予廢除 ……………………………………… 123
第二節 建議 ……………………………………………………………… 123
壹、增訂「公務人員懲處法」 …………………………………………… 123
貳、修訂「公務員懲戒法」 ……………………………………………… 124
參考文獻 …………………………………………………………………… 126
圖目錄
圖一 研究架構 ……………………………………………………… 5
表目錄
表一 公務人員之權利與限制 ……………………………………………… 38
表二 懲戒制度與懲處制度之異同 ……………………………………………. 88
表三 公務人員專案考績免職人數與司法懲戒撤職人數表 ……………… 120

參考文獻
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