臺灣博碩士論文加值系統

難民問題是全球性問題，解決難民問題是所有參與難民公約國家的國際義務。在履行這項義務的過程中，對所有國家而言，最大的難題都是如何接收難民。第二次世界大戰後，產生全世界難民危機，數以百萬計的難民生存於飢餓、悪劣環境，導致被迫移民及改善生活環境。依據聯合國難民高級專員公署（United Nations High Commissioner for Refugees,以下簡稱UNHCR）截至2006年統計，目前分佈於全世界受UNHCR保護之難民共有2,080萬，尤以非洲和亞洲是目前主要難民來源地區。1951年難民公約第1條規定難民之定義係指任何人因種族、宗教、國籍、特殊社會團體成員或政治意見，而有恐懼被迫害的充分理由，置身在原國籍領域之外，不願或不能返回原籍國或受該國的保護者。此外，環境難民、經濟難民、臨時難民等並非公約所規定的法定難民，是否給予難民地位則由各國國內法而定，依目前各國的實踐，僅負有道義上援助但並非一定給予之義務。因此，界定難民以及循不同方法與全球政治或其他結構聯結，以最新資料內容與方法觀察這些議題，包含新興議題的研究及那些人是排除適用難民的對象；那些人是必須遣返回國。
20世紀70年代之前，日本並沒有專門的難民政策。只有管理日本國民及外國人的「出入國管理法令」，1978年，日本政府基於政治考量，決定接收印尼難民，1979年日本內閣決議執行接收8000人以上的印尼難民。1981年日本加入「難民公約」和「難民議定書」，成為締約國，同時，日本於「出入國管理法」增訂有關難民認定的法規，並修訂法律名稱為「出入國管理及難民認定法」，從此確立了日本的難民認定制度。日本實施難民認定業務之工作至今已邁入第25週年，其中有些法制變革的內容與成因背景，值得加以分析與探討。
我國於94年11月8日立法院三讀通過「內政部入出國及移民署組織法」，從而確立內政部入出國及移民署組織之法源依據。案經總統府於94年11月30日總統華總一義字第09400192921號令公布生效，行政院核定96年1月2日正式揭牌成立「內政部入出國及移民署」（以下簡稱移民署），專責掌理入出國政策與制度、移民政策、移民輔導制度、國籍政策的擬定、難民認定、停留、居留、定居，海外非外國人入國審理，故移民署為處理難民事務之專責單位。我國雖非聯合國之會員國，亦非難民公約之簽署國，惟身為國際社會之一員，不宜置身事外於國際公約之相關規定，況且，我國行政程序法第3條第3項第3款規定：「外國人出、入境、難民認定及國籍變更之行為，不適用之」，對於難民之處理，宜制定一完整之法律，以為適用。惟我國政治環境特殊，且地狹人稠，至民國90年止，為每平方公里619人，高居世界主要國家第2位，如何制定符合國際人權標準及國內政治特殊環境之「難民法」，實為重要課題。為與世界文明各國接軌，將來有可能與鄰近亞太地區之國家共同擔負難民的國際保護工作。然而，何種難民政策才適合我特殊國情與地小人稠的地理環境？遂引發本文研究的動機。
本文以文獻研究法，析論日本處理難民的經驗為研究取向，從日本對難民認定之法制、政策、實務等3面向做觀察，分析日本難民認定政策及法制，同時與我國比較，有否可參採之處，俾為我國規劃難民政策與法制之參考。本研究共分為五章，各章安排說明如下：
一、第一章：緒論說明本論文之研究背景、動機與目的、相關理論之文獻回顧、重要名詞界定、研究方法與架構、研究範圍與限制等。
二、第二章：本章專論難民定義之解釋，第一節就難民定義之文獻探討，檢索相關公約之難民定義並論述難民定義之構成要件。第二節論難民認定之該當性構成要件，並論述聯合難民高級專員公署的功能與審核權，另外，強調難民基本人權之保護，以國際人權憲章、難民公約及議定書等國際公約歸納分析處理難民案件，應遵守的規範與原則。第三節說明難民身分權益之中止，有因個人意願或當事國政治情勢演變及其他不適用難民身分之規定內容。
三、第三章：本章為探討日本難民認定政策之分析與法制實務，首先整理並說明日本難民認定之法令依據之內容及認定程序為何，藉以瞭解日本難民法制實務；另外就日本近年來難民制度之變革作一整理，並從日本於難民制度變革中之主要的原因，加以探討其問題形成到完成國內修法、改變難民制度的政策過程，依政策分析的文件分析法加以分析，並作為論述影響日本接受難民因素之立論根據。
四、第四章：本章為探討我國難民法制現況與未來，首先於第一節，對我國行政院於96年2月8日（文號：院臺治字第0960082008號函）送請立法院審議「難民法」之草案內容，進行文獻探討，嘗試發現理論與實際問題，並作一評論分析。次於第二節，對我國過去處理難民的經驗與發現的問題，以及協助處理國際難民所付出的貢獻，作一回顧並做評論之。第三節就難民法與兩岸人民關係條例之規範主體作比較，以探討難民法保護的對象適用兩岸人民關係條例規範之大陸地區人民、香港澳門居民是否允當，如納入適用難民申請對象，會產生那些實務上執行之困難。第四節，為考量難民認定主管機關雖為內政部，但有關難民認定之行政處分作成，往往涉及其他行政機關的權責，例如大陸人士來台之主管機關為行政院大陸委員會，核發外國人來台簽證之主管機關為外交部，以及其他分屬各部會單位有關經濟、文化、教育、就業、醫療等業務主管機關，就查證難民個案內容有會請相關業務主管機關參與並表示意見之實際需要，完成審查及作成難民認定處分書，故爰引德國「多階段行政理論」，藉以探討有否適用於我國難民認定之情形。第五節，就各國難民認定制度與我國現況比較，供我國未來實施難民認定制度時之參考。
五、第五章：結論與建議，整合前述各章研究之成果，以達成本論文之結論，參照難民法草案之規範內容，進一步探討未來我國訂定難民認定之審理程序，應有的聯合審理方式與查證機制，另對研究所發現之問題提出建議，期能供實務單位參考。

壹、中文部分
一、中文文獻、書籍
中國大陸災胞救濟總會編印，《救助中南半島難民》，民國79.7.。
丘宏達主編、陳治世、俞寛賜、陳長文、王人傑等合著，《現代國際法》，臺北：三民書局，1993.8.，修訂第10版。
古德溫吉耳（Goodwin-Gill Guy S.）著，王福邁 譯，《國際法與難民》，臺北市：正中書局，1990.1.，初版。
吳庚，《行政法之理論與實用》，臺北：三民書局，1998，增訂4版。
李震山，《行政法導論》，臺北：三民書局，1997，第1版。
柯三吉，《公共政策：理論、方法與臺灣經驗》，臺北：時英出版社，1998.9.，初版。
蘇義雄，《平時國際法》，臺北：三民書局，1996.10.，修訂第4版1刷。
二、論文
王劍平，國際法上庇護權之研究，國立政治大學外交研究所碩士論文，民國74.2.。
陳永福，多階段行政處分之研究，中央警察大學法律學研究所碩士論文，民國88.06.。
曾天賜，難民的國際法地位，國立政治大學外交研究所碩士論文，民國71.6.。
葉麗媛，後冷戰時期迄今歐洲難民之研究，中央警察大學外事警察研究所碩士論文，民國94.5.。
蔡欽奇，外國人收容制度之研究，中央警察大學行政警察研究所碩士論文，91.6.。
蕭俐俐，國際法上難民保護制度之研究，私立中國文化大學法律學研究所碩士論文，民國85.12.。
鍾雅薰，難民之國際保護研究─兼論日本難民認定制度，中央警察大學外事警察研究所碩士論文，民國93.6.。
三、期刊、研討會論文、研究報告
李震山，〈論移民制度與外國人基本權利〉，中央警察大學警察法學第二期，民國90.。
李震山，〈論德國關於難民之入出境管理法制–以處理請求政治庇護者及戰爭難民為例〉，中央警察大學警學叢刊第30卷1期，民國88年。
李震山，《論德國關於難民之入出境管理法制—以處理請求政治庇護者及戰爭難民為例》，「難民問題」論文研討會，中央警察大學國境警察學系主辦，民國84.3.23。
沈學侃、葉虹均，〈跨境犯罪問題之研究--大陸地區人民偷渡來台成因之初探〉，中央警察大學警學叢刊第34卷第4期，民國93.1.。
唐屹主編，「我國少數民族概況研究」，內政部委託國立政治大學民族研究所研究報告，民國81年。
張增樑，《我國處理難民問題之研究》，「難民問題」論文研討會，中央警察大學國境警察學系主辦，民國84.3.23.。
陳銘祥、張人傑、陳菁雯、吳哲毅等，「藏胞在台生活狀況調查及輔導措施之研究」，蒙藏委員會委員會委託研究報告，台北：淡江大學公共行政學系，民國91.12.。
劉進福，《日本難民管理》，「難民問題」論文研討會，中央警察大學國境警察學系主辦，民國84.3.23。
劉進福，《從日本入管制度談我國之入出國管理》，「入出國及移民法制與政策」學術研討會，中央警察大學主辦，民國92.10.。
四、文件
內政部入出國及移民署籌備處「籌設入出國及移民署」白皮書，民國94.5。
行政院96年2月8日院臺治字第0960082008號函請立法院審議難民法草案第10條之立法說明。
行政院人權保障推動小組91年7月31日第6次委員會議決議暨行政院各部會研訂各項人權工作重點分工表會議決議，為落實人權治國理念，應建立難民庇護制度。
五、網站
中國全民教育網，available: http://www.gf81.com.cn/53/53-01-2.htm
台灣非政府組織國際交流協會網站，available:http://www.nafia.idv.tw/htm/unrights20.doc
美國之音中文網，avaiable:http://www.voa.gov/chinese/archive/worldfocus/jan2003/mon/01270394dissidentxuboseeksasyl.htm
教育部國語辭典網站，avaiable:http://140.111.34.46/cgi-bin/dict/GetContent.cgi?Database=dict&DocNum=86479&GraphicWord=yes&QueryString=難民

貳、英文部分
一、書籍、期刊、研究報告
Dunn, Wiliam N《Public Policy Analysis:An Introduction》,Englewood Cliffs,N.j :Prentice-Hall,Inc, 1981.
E. F. Kunz, “The Refugee in Flight: Kinetic Models and Forms of Displacement,” 7 International Migration Review 1973.
Gaynor I. Jacobson, “The Refugee Movement: An Overview”, International Migration Review, No.11, 1977.
Goodwin-Gill, Guy S.,《Refugees:The Functions and Limits of the Exiting Protection System》,in Ed.Alan E.Nash, Human Rights and the Protection of Refugees Under International Law, Quebec:Canadian Human Rights Foundation, 1998.
Goodwin-Gill, Guy S., 《The Refugee in International law》, Second Edition, London: Oxford University Press, 1998.
Gurther Bayer,“The Political Refugee: 35 years later, International Migration Review”, Vol.15, No.1, 1981.
Louis W. Holborn, The Iro-A Specialized Agency of U.N. Its History and Work 1940-1952, London: Oxford Univ. Press, Inc., 1956.
M.A.B. Siddique, 《International Migration into the 21st Century: essays in honour of Reginald Appleyard》, UK: Edward Elgar Press, Inc., 2001.
UNHCR,《Handbook on Procedures and Criteria for Determining Refugee Status under the 1951 Convention and the 1967 Protocol relating to the Status of Refugees》, HCR/IP/4/ENG/Rev.1, 1979.
Van Hear, Nicholas, 《New Diasporas: The Mass Exodus, Dispersal and Regrouping of MigrantCommunities》, Seattle: Washington University Press, Inc., 1998.
Vanessa Baird, “The Great Escape”, Canadian Business and Current Affairs, No.274, 1995.
Vaughan Robinson, 《The International Refugee Crisis: British and Canadian Responses》, British Swansea: Macmillan Press, Inc., 1993.
二、網路資料
聯合國難民事務高級專員公署，available:http://www.unhcr.or.

參、日文部分
一、書籍、期刊、研究報告
川村真理，《難民的國際保護》，日本︰現代人文社，2003。
手塜和彰，《外國人和法》，日本︰有斐閣，1999。
日本律師連合會人權擁護委員會編，《有關日本難民認定程續實務手冊》，日本：こうち書房，1996。
日本律師聯合會人權維護委員會，《日本難民認定程序實務手冊》，日本：こうち書房，1996，初版。
日本律師聯合會人權擁護委員會，《難民認定實務手冊》，日本：現代人文社，2006，1版1刷。
出入境管理法令研究會，《出入境管理外國人登錄實際工作六法》，日本︰加除出版社，2003。
外國人登錄事務法令研究會，《外國人登錄實際工作的指導》，日本︰加除出版社，2000。
田村整，《外國人登錄法逐條解說》，日本：加除出版，2000。
竹田いさみ，《移民、難民、援助的政治學》，日本：勁草書房，1996。
阪中英德、其藤利男著，《新版出入國管理及び難民認定法逐條解說》，日本：加除出版社，1997。
和島理愛，〈日本難民政策分析〉，世界經濟與政治，第2期，2003。
岡村美保子，〈法國的難民認定制度〉，外國的立法，第221號，2004。
岡村美保子，〈關於法國的難民庇護法〉，外國的立法，第221號，2004。
東京律師協會外國人人權救濟中心營運委員會，《外國人人權救濟實例第二集》，日本︰明石書局，1998。
法務省入國管理局實際工作研究會，《法務省入國管理局實際工作指南》，日本︰現代人文社，2004。
法務省入國管理局編印，《2006年出入國管理》，日本：法務省入國管理局，2006，初版。
阿部浩己，〈從國際情勢看難民的觀點〉，法學討論會第583號，2003。
思考受理難民方法工作準備會編著，《難民改變鎖國的日本吧！─日本難民政策FAQ》，日本：現代人文社，2002，1版1刷。
英德齋藤利男，《出入境管理以及難民認定法逐條解說》，日本︰加除出版社、1997。
涉外身分方面實際工作研究會，《有關國籍、入籍事務諮詢》，日本︰加除出版社，2003。
新村出 編，《廣辭苑》，日本：岩波書局，2005，第5版。
新垣修，〈有關難民條約「迫害」的解釋〉，日本：志學館法學，2002。
新垣修，〈國際難民法的發展與合作-有關難民認定之證明〉，日本：志學館法學，2002。
福武慎太郎，〈移民及難民法的違反憲法問題〉，外國的立法第221號，2004。
難民問題研究論壇 編著，《日本難民認定程序─改善的建言》，日本：現代人文社，2002，第1版2刷。
難民問題研究論壇 編著，《難民與人權-新世紀的觀點》，日本︰現代人文社，2001，1版1刷。
二、網路資料
日本入國管理局網站：http://www.immi-moj.go.jp
日本外務省網站：http://www.mofa.go.jp
聯合國難民事務高級專員公署日本．韓國地區事務所，http://www.unhcr.or.jp