臺灣博碩士論文加值系統

2009年8月莫拉克颱風侵襲台灣，造成南部山區多處土石流等重大災情。政府以災後特定區之方式，將危險地區劃設並將該地區災民遷移安置，並透過策略分區管理土地開發強度，以限制該地區土地之開發。本次風災住宅重建首度以直接興建「永久屋」作為安置災民的具體政策。

本研究以高雄市六龜區新開部落為例，以深入訪談的方式訪談各層級地方政府以了解劃設特定區的執行方式以及永久屋重建模式與時程進展，以作為未來政府執行災後重建政策之參考。

研究結果顯示，風災後劃定特定區與永久屋興建之政策規劃有瑕疵，如：(1)災後特定區政策得經民意同意才可進行劃設，導致劃設原則流於民粹，無法依據危險地區之原則進行劃設，喪失原有劃定特定區的意涵，最後，災後特定區甚至衍變為申請永久屋的手段。(2)風災後劃定特定區之功能，為劃定危險地區及遷移與安置功能，但無針對土地作降限使用；(3)劃定特定區除了劃定危險地區之外，還有遷移與安置的功能，而安置的具體作法則是以興建永久屋的方式。有鑑於九二一地震住宅重建的經驗，政府首次以興建永久屋為主的政策，跳過住宅重建四階段的模式。(4)政府錯估永久屋的興建時程，除了高雄縣政府主張遷移安置政策的異地永久屋(以公有地興建的杉林大愛屋)於風災後半年內入住之外，在地永久屋(如新開部落永久屋)興建時程上花費兩年之久。

根據研究結果，發現政府政策規劃的瑕疵與矛盾之處，若政府能改善政策的盲點，有利未來的重建政策之推行。(1)政府應與災民風險溝通及建立良好的溝通平台；(2)策略分區應納入特定區作降限使用，而非分開劃定進行；(3)劃定特定區應具有強制性，不隨民意更迭特定區範圍； (4)政府不該以永久屋作為誘因，吸引災民遷移居住，導致特定區淪為申請永久屋的手段；(5)政府的重建政策不該反覆不定；(6)政府災後重建應將消極轉為積極的態度面對災民，並幫助災民家園重建。

On August 7, 2009 Typhoon Morakot struck Taiwan, it caused landslides significant casualties and damage in southern mountainous areas. The governments use the specific areas to set a dangerous divisions and migration of the victims placed in the area, then through the strategies region to limit the area of land development. It is the first time, the main housing reconstruction policy directly use the ‘permanent housing’. In this study is Xinkai Tribal Settlement, Liugui District in Kaohsiung City. It used in-depth interviews to know the specific areas and understood local governments’ permanent housing progress of reconstruction.

The results show the policy of specific areas and permanent housing are some defects, such as: (1) It has to public agreement of specific areas; (2) The function of specific areas is set a dangerous divisions and migration of the victims placed in the area, but unlimited for the land use; (3) The Government miscalculated the time of the construction of permanent housing…and so on.

According to research findings, if the Government can improve policy blind spots, enabling the future implementation of the reconstruction policy. Such as (1) The governments should communicate with the victims and to establish a good risk communication platform; (2) The policy of specific areas should be included limited land use; (3) The policy of specific areas should be mandatory, not to change particular areas by public opinion; (4) the government should not give a inducement, for example permanent housing to attract victims to leave or migration; (5) The government''s reconstruction policy should not be volatile; (6) The attitude of governments should be be passive to active reconstruction and help victims construct their homes.

Keywords: Typhoon Morakot, Specific Area, Permanent Housing, Housing Reconstruction, Liugui District

目錄
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的------------------------------------------------------------------------------- 1
第二節 研究內容與限制------------------------------------------------------------------------------- 4
第三節 研究方法與流程------------------------------------------------------------------------------- 7

第二章 理論與文獻回顧
第一節 特定區相關概念與文獻---------------------------------------------------------------------- 20
第二節 住宅重建相關理論與文獻------------------------------------------------------------------- 23
第三節 災後各級職掌與利益關係者之關係------------------------------------------------------- 41
第四節 特定區與永久屋的特性與關係------------------------------------------------------------- 51

第三章 研究架構與實證地點
第一節 研究架構與分析方法------------------------------------------------------------------------- 45
第二節 實證地點介紹---------------------------------------------------------------------------------- 58

第四章 新開部落災後劃定特定區及住宅重建之執行現況與分析
第一節 災後劃定特定區執行過程與演變---------------------------------------------------------- 57
第二節 新開部落永久屋重建現況------------------------------------------------------------------- 75
第三節 劃定特定區及永久屋重建執行之問題探討---------------------------------------------- 102

第五章 結論與建議
第一節 結論---------------------------------------------------------------------------------------------- 103
第二節 建議---------------------------------------------------------------------------------------------- 106

參考文獻-------------------------------------------------------------------------------------------- 108
附錄一----------------------------------------------------------------------------------------------- 112
附錄二------------------------------------------------------------------------------------------------ 115

(一)中文文獻

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(二)英文文獻

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(三)網路相關資料

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5.苦勞網轉載中國時報，縣政顧問盧友義表示，蓋永久屋牽涉到族群、宗教信仰、文化傳統、環境、產業等問題，要非常小心，太急可能會出問題，縣府可以考慮先用中繼屋代替蓋永久屋。http://www.coolloud.org.tw/node/45567 2011 / 03 / 10瀏覽
6.安全堪虞：「聯外道路安全堪虞」，以聯外道路是否安全作劃定，因聯外道路可能因汛期期間而中斷，使山區村落形成孤島，以此為認定依據，http://www.88news.org/?p=3100 2010/12/30瀏覽。
7.民族村族人的聲音都是一致，我們原本這幾天都已經簽署了慈濟永久屋意願書，不過，今天(9月7日)大家的想法又改變了。因為族人開始思考到，永久屋沒有土地的所有權，族人開始擔心，我們會不會跟眷村一樣，住沒多久，政府就比照眷村徵收回這片土地，把我們又搬遷到其他地方。www.88news.org/?p=2870 2011年4月20日 瀏覽
8.莫拉克新聞網，10月14日新開部落遷居地點會勘。www.88news.org/?p=613 2011年4月20日 瀏覽
9.莫拉克新聞網，營建署官員對中繼安置的想法在於，讓災民有先行居住在中繼屋，再進一步來思考是否要遷村或申請永久屋。但由於慈善團體背負執行善款的壓力，加上政府高層官員不願讓民間團體的熱情及資金空轉，兩方面給予營建署壓力，催促讓災民同意住永久屋並簽署同意書。但中繼屋仍然有持續進行，因此仍需要中繼屋的災民，仍可向政府申請。www.88news.org/?p=413 2011年4月30瀏覽