臺灣博碩士論文加值系統

政府部門的效率評估，一直無法以政府經費支出與所提供服務的投入產出關係作為
衡量的基準，本研究試圖建立地方縣市政府經費支出之投入與所提供服務的關係，由過
去重產出輕投入的效率評估方式，改變為投入產出並重的效率評估方式，並對我國25
個地方縣市政府（2 個直轄市、臺灣省及連江省合計23 個縣市）民國93 年至98 年經營
績效衡量進行探討。第一階段運用DEA 及FDH 兩種不同模式，以PEST（政治、經濟、社
會、科技）架構分析，各地方縣市政府之相對效率表現，投入項為：一般政務支出及退
休撫卹支出、經濟發展支出、社會福利支出及社區發展環境保護支出、教育科學文化支
出等4 項；以國中小學生師比、道路長度、觀光遊憩區遊客人數、圾垃處理量等4 項變
數作為產出項。研究結果顯示：有高投入、高產出的縣市及低投入、中產出的縣市，同
列於理論效率前緣邊界，同為最具效率的縣市。第二階段於PEST 分析架構下，以Tobit
模型進行迴歸分析，並以與政治性、經濟性、社會性及科技性攸關的解釋變數，包括：
人口、土地面積、所得水準、教育水準、非農業人口比例、都會市化程度、老年人口比
例、身心障礙人口比例、低收入人口比例、失業率等10 項變數，以及4 項虛擬變數：
地方首長是否與總統同一政黨、地方議會是否有一政黨過半數、地方政府是否為一致政
府、地方首長是否為連任等，作為影響地方縣市政府支出效率之因素。迴歸結果呈現：
非農業人口比例、老年人口比例、失業率具負向影響；低收入人口比例、地方首長是否
與總統同一政黨、地方議會是否有一政黨過半數為正向影響。人口、土地面積、所得水
準、都會市化程度呈現正負向的影響，但其具統計顯著性部分與理論預期相符。教育水
準、身心障礙人口比例、地方政府是否為一致政府、地方首長是否為連任皆呈現正負向
的影響，但皆不具統計顯著性。綜上顯示我國地方縣市政府經營效率，於PEST 分析架
構下，明顯受到非農業人口比例、老年人口比例、失業率、低收入人口比例、地方首長
是否與總統同一政黨、地方議會是否有一政黨過半數等變數之影響。

The government performance evaluation can not be evaluated by the relationship
between governments』 expenditure and the outcomes of providing service for a long time. In
this study、we try to form the relationship between the local governments』 expenditure and the
providing service of government by changing the evaluation model from emphasizing
outcomes rather than inputs into having equal weighting in both ways. The operating
efficiency of the 25 local governments、(including 2 District Cities、Counties in Taiwan and
Lenchian Provinces) in the period of 2004 to 2009 was investigated. In the first stage、the
Data Envelopment Analysis (DEA) and Free Disposal Hull (FDH) methods incorporated with
PEST (Politic、Economic、Society、and Technology) structure were used to analyze the relative
performance of local governments. Four items including general administrative expense and
retire pension expanse、economical development expense、social benefit expanse and
community development environment protection expanse、and educational scientific culture
expanse are applied as inputs; four variables including the ratio between teachers and students
in middle and elementary school、road length、the number of visitors in sight seeing spots、and
the handling quantity of garbage are chosen as outputs. The results shows that those counties
with having high inputs and high outputs and those counties with low inputs but middle
outputs are ranking in the leading edge theoretical performance and also they are the most
efficient counties. In second stage、under PEST structure、the TOBIT model was used to
perform the recursive analysis. Ten explaining variables、related to politic、economic,
socialism and scientific technology、such as population、land area、income level、education
level、ratio of non-agriculture population、metro city level、ratio of older population、ratio of
disable population、ratio of low income population、ratio of jobless were used. Four virtual
variables such as same party belonging between local governor and president、overwhelming
local council in one party、local government and council in one party、and reelected local
governor were used to affect the local governments』 expenditure efficiency. The recursive
analysis results show that ratio of non-agriculture population、ratio of older population、and
ratio of jobless own negative effects. Ratio of low income population、same party belonging
III
between local governor and president、and overwhelming local council in one party own
positive effect. Population、land area、income level、and metro city level are appearing with
both positive and negative effects、but statistically consistent with theoretical prediction.
Education level、ratio of disable population、local government and council in one party、and
reelected local governor are appearing with both positive and negative effects、and without
statistically consistency. From this study、we conclude that the local governments』 expenditure
efficiency under PEST structure are effected by non-agriculture population、ratio of older
population、ratio of jobless、ratio of low income population、same party belonging between
local governor and president、and overwhelming local council in one party.

目錄
摘要...........................................................I
ABSTRACT......................................................II
目錄..........................................................IV
表目錄.........................................................V
第一章 緒論....................................................1
第二章 文獻回顧................................................3
第三章 研究方法...............................................10
第一節 我國地方政府歲入歲出結構............................. 10
第二節 研究設計............................................. 13
第三節 投入產出項選取及資料來源............................ 14
第四章 實證結果分析..........................................17
第一節 DEA 及FDH 模式分析................................... 17
第二節 影響地方政府支出效率因素之探討....................... 25
第五章結論....................................................30
參考文獻......................................................33
表目錄
表1 國內外文獻回顧一欄表....................................6
表2 地方自治事項、歲出政事別與產出之關係...................12
表3 民國98 年直轄市與23 縣市歲出政事別決算佔總歲出決算比重...13
表4 投入產出項定義表........................................16
表5 投入產出項之敘述統計表..................................17
表6 投入項與產出項之相關係數表................................18
表7 我國25 地方縣市政府民國93 年至98 年投入產出項變數之相對指標值
..........................................................20
表8 我國25 地方縣市政府單（偏）生產力分析表...................21
表9 我國25 地方縣市政府民國93 年至98 年相對效率值與排序表.....23
表10 被其他縣市參考之縣市、次數統計表.........................24
表11 相對效率待改善縣市之投入及產出差額變數分析表.............25
表12 影響地方縣市政府經營自變數設定與預期影響.................27
表13 影響地方縣市政府經營績效之迴歸分析－Tobit 模型...........28

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