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研究生:楊秀菁
論文名稱:台灣戒嚴時期的新聞管制政策
指導教授:薛化元薛化元引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:歷史學系
學門:人文學門
學類:歷史學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:236
中文關鍵詞:新聞自由戒嚴時期新聞政策
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新聞自由經常被視為是維繫民主政治於不墬的重要基礎之一,因此各民主國家莫不將之列入憲法所保障的基本權利之一。而一個國家開放與民主的程度,通常也可以從該國新聞媒體的健全與否與獨立性如何來評斷。中華民國《憲法》第十一條規定「人民有言論、講學、著作及出版之自由」,學者將其合稱為表現意見之自由。而報紙雜誌及廣播電視等新聞媒體,係以印刷或以攝影錄音的方法,將其欲傳達的各種資訊或意見散佈於眾,屬於「出版」的形式之一,因此《憲法》第十一條規定的「出版」自由亦應包含有保障新聞媒體出版的「新聞自由」在內。然而,從一九四七年一月一日憲法公佈起,《憲法》所保障的新聞自由即涵蓋了許多變數,像物資匱乏、國家安全、剿共戡亂等,都可以輕易的凌駕於《憲法》所保障的新聞自由之上,成為政府限制新聞自由的藉口。
過去關於戰後臺灣新聞政策的相關研究很多,然而,由於這些著作及研究成果大都成於戒嚴時期,因此大都著重法規內容的呈現,而鮮少加以評判。此外,這些著作在引用資料時,常不加出處,造成後人查證的困難。而且很多研究都是從既有的限制出發,去尋者相關的法源,因此常形成先有管制現象,後有法源的矛盾情形,對我們瞭解戰後臺灣的新聞政策形成一定程度的困難與障礙。因此,本論文希望透過政府公報及相關出版品的瀏覽,將戰後臺灣的新聞法規整理出來,並利用各時代報刊的報導、評論、立院質詢、議事錄等,以瞭解各項政策的產製過程、實行的情形和所造成的衝擊,清楚地呈現戰後臺灣新聞管制的演變與面貌。然而,有鑑於戰後臺灣新聞管制政策的史料繁多,此處將以新聞紙雜誌為主要的討論範圍,並將時間段限在一九四五年國府接收臺灣至一九八七年解嚴為止。
緒論
第一章 行政長官公署時期的新聞管制
第一節 移植與接收
一、新聞法規的移植
二、新聞事業的接收
第二節 二二八事件
一、行政長官公署建立初期
二、二二八事件前的新聞管制
三、戒嚴時期
四、行政長官公署的結束
第二章 非常時期新聞政策的建立
第一節 行憲與非常體制
一、從訓政到憲政:一九五二年《出版法》修正
二、動員戡亂與戒嚴
第二節 「自由中國」時代
一、政府對新聞事業的輔助
二、限張政策與紙張供應問題
三、一九五八年的《出版法》修正
四、言論管制
第三章 中國國民黨的新聞政策
第一節 國民黨的改造與黨政關係制度的建立
第二節 「以黨領政」的確立
一、第四組
二、兩次《出版法》修訂
三、國民黨態度的轉變
第三節 陽明山會談與新聞工作會談
一、陽明山會談
二、新聞工作會談
第四章 黨外運動時期
第一節 國際情勢的轉變對國府新聞政策的影響
一、美國尼克森主政時期的中國政策
二、國府的言論控制
第二節 黨外雜誌的發展與查禁
一、《大學》雜誌的突破
二、「黨外」的興起與《臺灣政論》
三、中壢事件與言論管制的加劇
四、中美斷交與美麗島事件
五、從黨外再出發到解嚴
結論
附錄一:歷次出版法修正之比較
附錄二:各級黨部與政府及民意機關關係圖
附錄三:報刊圖書審查標準表
附錄四:第二次陽明山會談新聞界與會人士一覽表
參考書目
一、政府公報及施政報告
《國民政府公報》(1945~1948)
《總統府公報》(1948~1988)
《臺灣省行政長官公署公報》(1945~1947)
《臺灣省政府公報》(1947~1987)
《臺灣省政府施政報告》(1949~1987)
臺灣省行政長官公署秘書處編輯室民政處秘書處編,《臺灣省參議會第一屆第一次大會臺灣省行政長官公署施政報告》,臺北:編者出版,1946年5月。
臺灣省行政長官公署編,《臺灣省參議會第一屆第二次大會臺灣省行政長官公署施政報告》,臺北:編者出版,1946年12月。
二、法規彙編
劉哲民編,《近現代出版新聞法規匯編》,上海:學林出版社,1992年12月。
臺灣省新聞處編,《新聞業務手冊》,臺北:編者出版,1952年。
臺灣省新聞處編,《新聞業務手冊》,臺北:編者出版,1956年。
臺灣省新聞處編,《新聞業務手冊》,南投:編者出版,1968年。
臺灣省政府新聞處編,《新聞行政實務》,南投:編者出版,1976年。
臺灣省新聞處編,《新聞業務手冊》,南投:編者出版,1983年。
三、史料彙編與工具書
中央考核紀律委員彙編,《十全大會 總裁訓詞遵辦情形及決議案執行情形簡報表》臺北,編者出版,出版年不詳。
中央改造委員會秘書處編,《一年來本黨改造工作之檢討總結》,臺北:編者出版,1951年8月。
中央改造委員會編,《中央改造委員會各處組四十年度重要工作簡述與檢討》,臺北:編者出版,1952年1月。
中央改造委員會編,《中國國民黨中央改造委員會一年來工作報告》,臺北:編者出版,1951。
中央改造委員會編,《中國國民黨中央改造委員會三十九年工作報告》,臺北:編者出版,1951年8月。
中央委員會考核紀律委員會編,《十屆四中全會以來中央委員會各單位重要工作概況報告》,臺北:編者出版,1974年11月。
中央委員會秘書處編,《中央改造委員會議決議案彙編》,臺北:編者出版,1952年12月。
中央委員會秘書處編,《中央委員會四十三年年終工作檢討報告》,臺北:編者出版,1954年12月。
中央委員會秘書處編,《中國國民黨第七屆中央委員會工作會議議決議案彙編》,臺北:編者出版,1953年11月。
中央委員會秘書處編,《中國國民黨第七屆中央委員會第二次全體會議黨務報告》,臺北:編者出版,1953年5月。
中央委員會第六組,《中央委員會第六組工作報告─本黨一年來對敵鬥爭工作之檢討》,臺北,編者出版,1961年5月。
中央委員會第四組,《一年來宣傳工作的檢討》,臺北:編者出版,1961。
中央研究院近代史研究所編,《二二八事件資料選輯》(二)∼(六),臺北:中央研究院近史所,1992-7年。
中國國民黨中央委員會文化工作會編,《第五次新聞工作會談實錄》,臺北:編者出版,1978年。
中國國民黨中央委員會文化工作會編,《第四次新聞工作會談實錄》,臺北:編者出版,1974年。
中國國民黨中央委員會文化工作會編,《總裁重要號召集有關宣示問題訓示》,臺北:編者出版,1974年。
中國國民黨中央委員會第四組編,《第二次新聞工作會談實錄》,臺北:編者出版,1965年。
中國國民黨中央委員會第四組編,《第三次新聞工作會談實錄》,臺北:編者出版,1969年。
中國國民黨中央委員會編,《總裁重要號召及有關宣傳問題訓示集要(增編本)》,臺北:編者出版,1974。
文訊雜誌社編,《光復後臺灣地區文壇大事紀要》(增訂本),臺北:行政院文化建設委員會,1995。
行政院編,《陽明山會談實錄》,臺北:編者出版,1961年。
何鳳嬌編,《政府接收臺灣史料彙編》,臺北:國史館,1990年。
李雲漢主編,《中國國民黨七屆至九屆歷次中全會重要決議案彙編》,臺北:國民黨黨史會,1991。
李雲漢主編,《中國國民黨職名錄》,臺北:中國國民黨中央委員會黨史會,1994。
周琇環、陳世宏主編,《戰後臺灣民主運動史料彙編(二)組黨運動》,臺北:國史館,2000。
林汝和主編,《臺灣省政資料輯要第七輯》,臺中,臺灣省文獻委員會,1972。
林衡道主編,《臺灣省政資料輯要第十一輯》,臺中:臺灣省文獻委員會,1976。
林蘭芳,《資源委員會的特種礦產統制(1936-49)》,臺北:國立政治大學歷史學系,1998。
邵銘煌主編,《中國國民黨黨務發展史料─中央改造委員會資料彙編(下)》,臺北:近代中國,2001。
香港美國新聞處編譯,《七十年代的美國外交策略‧爭取和平的新策略》,1970年2月18日尼克遜總統向美國國會提出的報告(中譯本)。
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陳世宏、張建隆主編,《戰後臺灣民主運動史料彙編(三)從黨外助選團到黨外總部》,臺北:國史館,2001。
喬寶泰主編,《中國國民黨黨務發展史料─中央改造委員會資料彙編(上)》,臺北:近代中國,2000。
臺北美國新聞處印行,《七十年代的美國外交政策‧和平的建立》,1971年2月25日尼克森總統向美國國會提出的報告(中譯本)。
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臺灣省政府教育廳編,《臺灣教育發展史料彙編‧大專教育篇(上)》,臺中:編者出版,1987),頁715。
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王曉波,《臺灣的前途─從民主到統一》,臺北:四季,1981。
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田弘茂,《大轉型─中華民國的政治和社會變遷》,臺北:時報文化,1989。
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李筱峰,《林茂生‧陳炘和他們的時代》,臺北:玉山出版社,1996。
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季辛吉,《季辛吉回憶錄─中國問題全文》,臺北:時報文化,1979。
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林紀東,《中華民國憲法逐條釋義》,臺北:三民書局,1993。
林徵祈等著,《言論的迷思》,臺北:嵩山出版社,1985年。
若林正丈著,洪金珠、許佩賢譯,《臺灣分裂國家與民主化》,臺北:月旦出版社,1994年。
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陶百川,《困勉強狷八十年》,臺北:東大圖書有限公司,1984。
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賴澤涵編,《臺灣光復初期歷史》,臺北:中央研究院中山人文社會科學研究所,1997年。
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龔宜君,《「外來政權」與本土社會──改造後國民黨政權社會基礎的形成(1950-1969)》,臺北:稻鄉出版社,1998。
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五、期刊論文
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王建邦,〈請政府切實保障人權!〉,《自由中國》第19卷第11期,1958年12月1日,頁24-26。
王凌霄,〈中國國民黨新聞政策之研究(1928-1945)〉,臺北:國立政治大學歷史研究所碩士論文,1992年6月。
王壽南,〈抗戰前十年的出版法規〉,《政大歷史學報》第15期,1998年5月,頁103-26。
古方雄,〈反對勢力政論雜誌言論主題之研究〉,臺北:政治作戰學校新聞研究所碩士論文,1986。
古淑芳,〈臺灣黨外運動(1977-1986)─以黨外言論為中心之研究〉,臺北:國立臺灣師範大學歷史研究所碩士論文,1999。
司馬文武,〈報紙與新聞〉,《亞洲人》第1卷第3期,1981年7月,頁19-23。
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本刊編輯部,〈黨外雜誌的昨日、今日、明日─總評黨外十本刊物〉,《夏潮論壇》1984年10月號,頁2-32。
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艾生,〈基本國策是什麼?言論自由在哪裡?〉,《八十年代》第4卷第6期,1982年7月,頁40-2。
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社論,〈(一)國民黨當局應負的責任和我們應有的努力〉,《自由中國》第19卷第1期,1958年7月1日,頁3-5。
社論,〈(二)「地方黨治」必須立即停止〉,《自由中國》第20卷第9期,1959年5月1日,頁5-7。
社論,〈(二)有感於公論報奪產的糾紛〉,《民主潮》第10卷第14期,1960年7月16日,頁3。
社論,〈(二)扼殺民營報紙的又一辦法〉,《自由中國》第19卷第6期,1958年9月16日,頁6。
社論,〈(三)倪路案亟待澄清〉,《自由中國》第17卷第11期,1957年12月1日,頁9。
社論,〈(三)從「自由人」被扣說到「自由人」停刊〉,《自由中國》第21卷第8期,1959年10月16日,頁8。
社論,〈(三)對政經半月刊事件的觀感〉,《自由中國》第22卷第2期,1959年1月16日,頁5。
社論,〈(四)安全室是幹什麼的?〉,《自由中國》第18卷第9期,1958年5月1日,頁8。
社論,〈(四)政府不應用經濟方法打擊民營報紙!〉,《自由中國》第19卷第11期,1958年12月1日,頁9、16。
社論,〈出版法事件的綜合觀〉,《自由中國》第18卷第10期,1958年5月16日,頁5、6。
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社論,〈國民黨當局還不懸崖勒馬?〉,《自由中國》第18卷第12期,1958年6月16日,頁5。
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南方朔,〈中國自由主義的最後堡壘─大學雜誌階段的量底分析〉,《夏潮》第4卷第2期,1978年2月,頁48-51。
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