臺灣博碩士論文加值系統

「電力」是工商業發展的原動力、民生與百業發展的火車頭，也是社區的心臟。變電所傳送其活力與生命力，其良窳關係一個社區的發展及地區的繁榮與進步。其中電力之開發與配電變電所之設置更扮演著極其重要的角色，「配電變電所」由選址、規劃、設計乃至興建工程品質之好壞，均與此社區、鄉鎮百業之興盛榮枯乃至文化之傳承息息相關，不但密不可分，更是無法取代，由此可知變電所工程之重要性與需求性。基於配電變電所興建工程對於社會有如此重大影響，因此其若能採用統包方式搭配最有利標招標，相信必能對國家社會及台電公司均最為有利。
本研究以工程之生命週期分規劃構想階段、招標發包階段、履約設計階段、施工執行階段及完工驗收移交運轉等五個階段，予以探討研析配電變電所工程採用統包制度，其執行之效益與應注意改善之事項。經由實際案例的探討，將個人之採購招標之實務經驗結合學理加以研析，並對採用統包招標策略提出個人之淺見，深入研討以興利重於防弊原則謀求改進，以資減少社會資源之無端浪費與損失。研究結果顯示，像變電所如此大規模之工程，其特性實有必要推動落實執行「最有利標」之決標方式，以解決現存因低價搶標造成品質不良惡性競爭之問題，並有效提高採購效率、加速社會繁榮發展，降低社會成本、提高工程品質，且間接提昇國內營造業之施工技術及施工品質水準。
另台電公司在有限專業人力大量缺乏條件下，也很適合採用統包招標發包模式，善用民間之營建專案管理特色與充足的專業人力，將變電所工程所遭遇之困難與較不易解決之問題，如用地之取得、民眾之抗爭、建築執照與使用執照之請領等，納入統包規範或契約中，藉由民間之靈活處理機制以期達到更好之執行功效。本研究之案例為台電公司首次採用統包模式辦理之配電變電所工程，所彙整之本案執行經驗與作業模式可做為往後配電變電所工程採用統包招標之參考。期能有效執行第六輸配電計劃四千多億之龐大建設經費，改善台灣整個大環境之供電品質，提昇工商業之生產力與競爭力，使社會與經濟更繁榮。

On Design-Build Contracting Processes
A Case Study of a Tai-Power Project
Abstract
Both design-build (DB) and economically most advantageous tender (EMAT) are crucial government procurement practices currently discussed by international communities. DB contracts offer a great deal of integration opportunities for the traditionally separated design and construction phases, while EMAT provides a means to prevent the adverse effects caused by abnormal low tenders from the root.
There was not much experience learned concerning DB and EMAT in Taiwan until the Government Procurement Law (GPL) went into effect on May 27, 1999. A comprehensive literature survey is carried out in this research to identify the problems relating DB and EMAT practices after the GPL of Taiwan went into effect. A Tai-Power project is studied to gather lessons learned pertaining to EMAT for a DB project.
Detailed procedures as well as documentations relating to EMAT for a DB project tendering, contract administration, design and construction monitoring, change order handling, test run, and facility transformation are discussed in this research. Comparing with the traditionally separated design and construction phases, EMAT for a DB project offers a 30% time saving in the studied project. Data gathered from this case are not sufficient to proper evaluate quality and economic issues. They are important aspects to be further explored.

第一章 緒論
1.1研究動機……………………………………………………… 1
1.2研究目的……………………………………………………….2
1.3研究範圍與內容……………………………………………….3
1.4研究方法與步驟……………………………………………… 5
第二章 文獻回顧………………………………………………………… 7
2.1採購法之沿革與簡述 …………………………………………7
2.1.1 採購的定義 ……………………………………………………7
2.1.2 政府採購法立法經過 …………………………………………7
2.1.3 政府採購的重要性 ……………………………………………8
2.1.4「統包」之定義…………………………………………………8
2.1.5統包制度之特性與優缺點 ……………………………………9
2.1.6採用統包招標之適用時機與條件 ……………………………11
2.2現行採購法之招標方式與決標原則 …………………………13
2.2.1招標方式 ………………………………………………………13
2.2.2 招標公告之期限與公開閱覽 ………………………………22
2.2.3審標、決標、廢標與流標……………………………………25
2.2.4決標原則條件…………………………………………………25
2.2.5統包招標作業之程序…………………………………………29
2.3統包配合最有利標決標之應用 …………………………….32
2.3.1最有利標之特性 ……………………………………………32
2.3.2最有利標評選方式 …………………………………………32
2.3.3最有利標之決標原則…………………………………………34
2.3.4統包工程契約之特性…………………………………………37
2.3.5統包採最有利標決標之應用…………………………………38
2.4共同投標於統包之應用………………………………………39
2.4.1共同投標之特性………………………………………………39
2.4.2統包應用共同投標之優缺點…………………………………40
第三章 配電變電所採用統包工程發包策略之研析………………… 44
3.1概述………………………………………………………… 44
3.1.1 配電變電所之特性 …………………………………………44
3.1.2 配電變電所之功能 …………………………………………45
3.1.3工程需求與可行性之評估……………………………………46
3.1.4輸變電工程困難問題及因應措施……………………46
3.2統包工程之決策………………………………………………50
3.2.1台電線西變電所工程採用統包之可行性評估………………50
3.2.2統包工程執行架構之探討……………………………………51
3.2.3採用統包工程類型之分析……………………………………54
3.2.4本工程統包商之職責與工作範圍……………………………57
3.2.5統包商資格之訂定與遴選方式………………………………60
3.2.6統包工程之執行與監督管理計劃……………………………61
3.3統包工程風險管理之決策……………………………………67
3.3.1國內工程風險類型及分擔方式………………………………67
3.3.2工程風險之管理………………………………………………69
3.3.3用電需求與工程進度之風險評估……………………………76
3.3.4政治、經濟及社會環境之風險管理…………………………77
3.3.5保證與保險……………………………………………………78
3.4投標須知與契約之研定………………………………………81
3.4.1廠商資格之訂定………………………………………………81
3.4.2廠商研提替代方案考慮因素與條件…………………………86
3.4.3契約內容之訂定………………………………………………88
3.5分包工程管理與規劃之決策 ………………………………91
3.5.1分包之定義與目的……………………………………………91
3.5.2分包作業之規劃………………………………………………92
3.5.3分包廠商之篩選與施工監督…………………………………92
3.5.4分包工程與契約之管理………………………………………94
3.5.5分包廠商評估、培育與管理之建議…………………………96
3.6工程竣工驗收之移交與運轉決策 …………………………97
3.6.1工程竣工驗收…………………………………………………97
3.6.2運轉測試與維護使用 ………………………………………100
3.6.3民營化過程之銜接與技術產權之移轉 ……………………100
第四章 台電公司線西變電所統包案例之發包經驗探討 ……………102
4.1工程內容概述 ………………………………………………102
4.1.1輸變電計畫之簡介 …………………………………………102
4.1.2本案工程概要 ………………………………………………104
4.2統包招標作業…………………………………………………106
4.2.1工程決定統包之作業流程 …………………………………..106
4.2.2投標廠商資格條件及評選辦法………………………………109
4.2.3招標文件之製作………………………………………………114
4.2.4開標流程與決標後之簽訂契約………………………………117
4.3契約管理之重點 …………………………………………….118
4.3.1契約之重要性…………………………………………………118
4.3.2契約內容之架構………………………………………………118
4.3.3預付款收回之管控……………………………………………120
4.3.4估驗款之管理與付款辦法……………………………………121
4.3.5 品質之管控 …………………………………………………123
4.3.6工期之計算與確認……………………………………………126
4.3.7替代方案提出之時機與條件…………………………………131
4.3.8爭議之協調與處理……………………………………………132
4.4工程管理控制與執行…………………………………………134
4.4.1概述……………………………………………………………134
4.4.2管理組織及運作方式…………………………………………136
4.4.3管理機制之流程式……………………………………………137
4.4.4業主與承商往來文書資料之建檔……………………………138
4.4.5工程品質、成本、進度、安全與環保之管理………………141
4.5設計與施工監造………………………………………………150
4.5.1變電所設計監造有關規定……………………………………150
4.5.2施工監造 ……………………………………………………..156
4.6契約變更與設計變更…………………………………………163
4.6.1契約變更 ……………………………………………………..163
4.6.2設計變更………………………………………………………..163
4.7竣工驗收與運轉測試移交 …………………………………177
4.7.1竣工與驗收 …………………………………………………177
4.7.2運轉測試與移交 ……………………………………………185
第五章 採用統包成效評估與問題之探討……………………………187
5.1配電變電所統包工程效益之評估…………………………187
5.2採用統包其影響與問題之探討……………………………190
5.3後續衍生週邊效益與影響之評估…………………………191
5.4建立標案資料之追蹤考核檢討回饋系統制度……………192
第六章 結論與建議……………………………………………………195
6.1結論…………………………………………………………195
6.2建議……………………………………………………….196
參考文獻………………………………………………………………198

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