臺灣博碩士論文加值系統

人口老化伴隨著嬰兒潮世代的退休及資源的不足，社會安全相關問題漸漸浮上檯面，面對越來越高的老年人口比率，老年經濟保障制度更形重要。目前台灣施行的老年經濟安全制度，基本上分為兩個層面，第一層為法定公共年金；第二層是法定職業退休金，透過職業退休金，以維持職業人口離開職場後之老年經濟保障，惟部分任職於國營事業之「公務員兼具勞工身分者」，仍未納入年金制度保障。
本研究首先從年金相關理論、退休制度設計理論以及老年經濟保障之歷史發展與改革趨勢等三方向，進行老年經濟保障之基礎論述。其次，從基礎保障與職業退休金兩部份探討我國老年經濟安全制度，並將國營事業公務員兼具勞工身分者之退休金給付獨立探討，以完整解析台灣現行老年經濟保障制度。再者，就國營事業之設立目的與組織型態以及公務員之定義與分類進行探討，以了解「公務員兼具勞工身分者」之特殊身分如何產生，並釐清國營事業與「公務員兼具勞工身分者」間之職務關係究屬公法或私法性質。最後，在透過老年經濟安全之相關理論基礎、世界趨勢、台灣現況以及國營事業與「公務員兼具勞工身分者」間之職務上法律關係之觀察後，從法律視角以法律保留原則與平等原則對國營事業所屬「公務員兼具勞工身分者」之退休相關制度做檢視。具體言之，從法規密度與明確性分析其是否符合法律保留原則之要求，並從平等原則之判斷程序檢視該等身分者之退休相關制度之合憲性。本研究發現，國營事業針對「公務員兼具勞工身分者」所採取之一次性退休給付，不僅欠缺風險分擔效果，且法規紛雜，甚至也欠缺人權觀點考量。另外由於部分國營事業組織定位未明，產生公法或私法職務關係並存之矛盾。故而可得結論，國營事業管理法第33條退休制度之授權，未能符合法律保留原則，且在制度規劃上有違反平等原則之疑慮。
經由上述之研究，本論文提出以下建議﹕
首先，應重新釐清國營事業機構之組織定位，主管機關應視國營事業所涉及之公益性、不可取代性之強度，事業內容與人民基本權利關係之深淺，以及是否保留憲法所規範之國家義務的必要性，並參考公法或私法形態所具備的優缺點，決定其組織型態。依重新定位之組織屬性，屬公法組織者，其與所屬公職任用人員間，則亦相應定位為公法職務關係，人員之身分為公務員；而公法組織與公職契約人員間為私法職務關係者，則人員之身份為勞工。而屬私法組織者，除主管機關指派之人員外（受指派人與主管機關間具有公法職務關係），其餘人員均應為勞工身分。透過國營事業組織型態之釐清，其與人員間之公法或私法職務關係即可確認，「公務員」或「勞工」之身分亦可明確界定，「公務員兼具勞工」之特殊身分即可排除。以此分類，其所應採行之退休制度則依據其身分別適用之，而無需再由主管機關另定，並可符合法律保留與平等原則之規範。

Population aging along with the retirement of baby boomers and insufficient resources gradually leads to social security-related problems. In the face of increasingly higher ratio of old population, the economic security system for the elderly seems more important. Right now, the economic security system for the elderly in Taiwan consists of two layers, one being legal public pension and the other being legal occupation retirement pension. Through the latter, the economic security of retirees will be ensured. However, part of “civil servants with employed worker identity” in state-owned enterprises (SOEs) has not been covered in the pension system.
The study first expounds the economic security system for the elderly from three aspects, which are the related theories on pensions, the design theory of retirement system, the historic development and reform trend of economic security system for the elderly. Secondly, the discussion on economic security system for the elderly will be carried out in terms of basic security system and occupation retirement pension. A separate section will be given to the pension of “civil servants with employed worker identity” of the state-owned enterprises, through which the thorough analysis on economic security system for the elderly is conducted. Moreover, further discussions on the purposes of establishing SOEs and its organization forms, the definition and classification of civil servants are carried out, in order to figure out how the special identity of “civil servant with employed worker identity” comes about and the nature, according to the public or private law, of the job relationship with SOEs. Finally, after observing the related theoretical basis for economic security system for the elderly, the global trend, the current situation of Taiwan, and the legal relationship between SOEs and the job of “civil servants with employed worker identity”, the review on retirement system for “civil servant with employed worker identity” in SOEs is made from legal perspective, on the basis of the Principle of Legal Reservation and the Principle of Equality. Specifically, the analyses of law density and specificity are used to determine whether it conforms with the Principle of Legal Reservation, while the judgment procedure based on the point of the Principle of Equality is used to decide whether the related retirement system for those employees is constitutional. The study finds that the one-time retirement pension payment by SOEs to “civil servants with employed worker identity” lacks for not only risk sharing, but also the consideration from the point of view of human rights due to confusing regulations. Besides, due to unclear definition of some SOEs, the job relationship between SOEs and some “civil servants with employed worker identity” is governed contradictorily by both public and private laws at the same time. In conclusion, Article 33 Retirement System in Administrative Law of State-Owned Enterprise fails to conform to the Principle of Legal Reservation and raises the doubt about violating the Principle of Equality in the aspect of system planning.
Through the above study, the thesis puts forward the following suggestions:
First of all, the organization definition of SOEs should be clarified again. The organization form will be decided by the competent authority according to the degree of public welfare and irreplaceability of SOEs, the relationship between its business content and the basic rights of the people and the necessity of retaining the national obligation stipulated by the constitution, with consideration of advantages and disadvantages either under public law or private law. According to the redefined nature of the organization, if the job relationship between the SOEs and the employed civil employees conforms to the public law, then the employees are civil servants; if the job relationship between the SOEs and the contract employees conforms to the private law, then the employees are employed workers. As to the staff employed by the private law, all of them, except those appointed by the competent authority according to the public law, are employed worker. By making clear the organization form of SOEs, the identity of staff, whether as civil servant or employed worker, will be clarified according to the job relationship between the SOEs and the staff, governed by the public law or private law. In this way, “civil servants with employed worker identity” could be excluded. With this method, the retirement system will be used properly according to their identity with no need to be determined by the competent authority separately, while conforming to the Principle of Legal Reservation and the Principle of Equality.

目次
第一章
緒論………………………………………………………… 1
第一節 研究動機與目的…………………………………………… 1
第二節 研究範圍之界定…………………………………………… 4
第三節 研究問題…………………………………………………… 5
第四節 研究架構…………………………………………………… 6
第五節 研究方法、途徑及研究限制 …………………………… 8
第一項 研究方法與途徑 8
第二項 研究限制 8
第六節 文獻探討…………………………………………………… 9
第二章 老年經濟安全及年金制度之基礎理論…………………… 15
第一節 老年年金制度之概述……………………………………… 15
第二節 老年公共年金之分類……………………………………… 16
第一項 以保障程度與職業別分類………………………………… 16
第二項 以財務來源分類…………………………………………… 17
第三項 以承保對象分類…………………………………………… 18
第四項 以財務準備方式分類……………………………………… 19
第五項 以給付方式分類…………………………………………… 20
第二節 退休制度設計之影響因素及相關理論…………………… 22
第一項 退休金制度設計之影響因素……………………………… 22
第二項 退休制度設計之理論……………………………………… 30
第三節 老年經濟保障之過去與現在……………………………… 33
第一項 老年經濟保障之歷史發展………………………………… 33
第二項 老年經濟安全的改革趨勢 …………………………… 37
第四節 小結………………………………………………………… 43
第三章 台灣現行老年經濟保障制度……………………………… 45
第一節 台灣年金制度下之老年經濟保障……………………… 45
第一項 老年經濟安全體系--第一層基礎保障…………………… 48
第二項 職業相關老年經濟安全制度—第二層職業年金………… 51
第三項 我國現行年金改革措施之觀察…………………………… 55
第二節 國營事業「公務員兼具勞工身分者」之老年經濟保障… 58
第一項 國營事業的分類…………………………………………… 58
第二項 國營事業「公務員兼具勞工身分者」退休制度之觀察… 65
第三項 小結……………………………………………………… 70
第四章 從法律觀點檢視國營事業「公務員兼具勞工身分者」之退休制…………………………………………………………… 73
第一節 國營事業設立目的與組織型態概述……………………… 73
第一項 國營事業設立目的………………………………………… 73
第二項 國營事業組織型態概述…………………………………… 75
第三項 國營事業組織型態之變革………………………………… 81
第二節 探討國營事業與「公務員兼具勞工身分者」間之法律關係…………………………………………………………… 84
第一項 公務員之定義與分類……………………………………… 84
第二項 「公務員」兼具「勞工」身分之產生與法規適用……… 86
第三項 機構與人員間公法或私法職務關係之建立……………… 87
第三節 以法律保留原則檢視國營事業「公務員兼具勞工身份者」之退休制度…………………………………………………
91
第一項 特別法律保留與一般法律保留………………………… 91
第二項 法律保留之密度………………………………………… 92
第三項 關於法律明確性原則之實踐…………………………… 95
第四項 以法律保留原則檢視 ………………………………… 97
第四節 以平等原則檢視國營事業退休制度……………… 101
第一項 平等原則的判斷………………………………………… 101
第二項 「公務員兼具勞工身分者」退休制度之變革………… 104
第三項 以平等原則檢視………………………………………… 111
第四項 小結……………………………………………………… 114
第五章 結論與建議……………………………………………… 117
第一節 研究發現與結論 117
第二節 建議 120
參考文獻 …………………………………………………………… 121
一、中文部分 .............................................. 121
二、英文部分 .............................................. 124



圖1 研究架構圖……………………………………………………………… 7
圖2 三層式老年經濟保障模式……………………………………………… 35
圖3 多層式老年經濟保障模式……………………………………………… 36
圖4 台灣勞工與軍公教退休所得替代率比較……………………………… 57

表次 頁次
表1 不同財務來源之年金制度比較表……………………………………… 17
表2 主要國家65歲以上人口占總人口比率………………………………… 25
表3 主要國家老化指數 …………………………………………………… 26
表4 2006-2011年主要國家平均實際退休和官方退休年齡……………… 28
表5 主要國家平均餘命統計表……………………………………………… 29
表6 主要國家貧窮率比較表………………………………………………… 40
表7 我國多層次老年經濟安全保障制度概況表…………………………… 46

表8 台灣老年經濟安全保障體系給付方式比較…………………………… 47

表9 軍公教三類人員退撫基金撥付佔收繳比例統計表…………………… 57

表10 國營事業機構從業人員退休制度……………………………………… 60

表11 國營事業組織型態及產業類別、主管機關分類……………………… 86

表12 公務員法對國營事業公務員的適用概況……………………………… 92

表13 某國營事業機構104年度退休員工老年經濟保障比較……………… 108

表14 各類機關待遇類型……………………………………………………… 112

一、中文部分
（一）專書
1.李惠宗（2006）憲法要義，元照，三版
2.李惠宗 (2008) 行政法要義，元照，四版
3.陳志華、趙達瑜、劉華美，行政法基本理論，空大
4.陳新民 (2000) 行政法學總論，三民
5.吳庚（2004）行政法理論與實用，頁79以下，三民，增訂八版。
6.林錫堯 (2006) 行政法要義，元照
7.張國華等(2007) 憲法釋論，元照
8.柯木興、林建成（2006），漫談社會保險與個人帳戶制，三民
9.郭明政（2008）年金政策與法制，元照
10.詹火生（1994）林建成先進國家年金保險制度，內政部
11.蕭麗卿（1994）《著高齡社會的老年年金制度》，三民
12.郭明政，（2006）台灣社會保險之改革與展望，政治大學法學院勞動法與社會法研究中心
13.鍾秉正, （2004）社會福利法與基本人權保障，神州出版社，頁.21-22
14.柯木興 、林建成，柯木興(2007)，社會保險。台北:中國社會保險學會，頁147
15.蘇嘉宏、洪榮彬，（1999）輯於合著＜行政法概要-行政法的基本概念、行政法作用、行政組織法＞，永然，頁33-40
16.許宗力 （1999）憲法與法治國行政，元照出版社,頁230
（二）論文
1.鍾秉正 (2005) 社會福利之憲法保障——兼論相關憲法解釋；《憲法解釋之理論與實務》第四輯 湯德宗主編，中央研究院法律學研究所籌備處頁.9-67
2.郭明政 （2006）社會憲法—社會安全制度的憲法規範，收錄於《部門憲法》一書中，頁313-352
3.石泱 （2005） 老年經濟安全保障制度之探討，社區發展季刊 110 期，頁263-264 月
4.李玉君(2008),從老年經濟安全探討國民年金制度之基本問題,台灣法學雜誌第113期，頁62
5.柯木興、林建成(2005)，「淺談世界銀行多層次『老年經濟保障模式』」，壽險季刊第137 期，P.61-69。
6.柯木興、林建成（2007），淺談英國年金改革對IPOD世代的影響，國政研究報告
7.黃耀滄（2008）我國年金制度發展初探，台灣勞工季刊第14期,，頁24-32
8.詹火生（2002）老人經濟安全政策，國家政策研究基金會
9.徐筱菁 （2001）公營事業人員之法律地位研究－從公務員法與民營法之觀點，人文及社會科學集刊，第13卷第1期，頁33-64。
10.徐筱菁（1999）公營事業之法律概念，公營事業評論，第1卷第3期，頁123-143。
11.葛祥林（2006）台灣之老年安全制度與年金保險之規劃保障制度之社會條件及其在社會面所引發之效應，《社會保險之改革與展望》，頁259-283
12.鍾秉正（2002），年金財產權之憲法保障-從司法院大法官會議釋字第434號解釋出發，中正法學集刊第十期
13.孫迺翊（2002），從社會保險之財務處理方式論世代負擔之公平性問題，收錄於：翁岳生 教授祝壽論文編輯委員會，當代公法新論（下）－翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文 集，頁465以下。
14.楊靜利、黃于珊 (2009) 台灣老年經濟保障制度簡介，台灣老年學論壇第3期,http://www.ncku.edu.tw/~geront/TGF/
15.蔡震榮 （1998）公營事業人員身分法律規定之研究，中央警察大學法學論集，第3期，頁65-88。
16.蕭麗卿（1997）公共年金採行確定提撥制之探討，保險專刊，49，頁134〜152。
17.王麗容 (1991)，「老年退休制度相關理論與國外制度之探討」，社區發展季刊，55期，頁18-26 。
18.葉長明（1996），公務人員退輔制度檢討改進之研究」，《公務人員月刊》。第6卷8期
19.陳家祥（2001），台灣勞工退休金制度及會計處理問題之研究, 育達研究叢刊 第二期﹕ 頁144-156
20.陳怡如（2005），〈從違憲審查標準的觀點評析參選保證金制度之合憲性〉，《軍法專刊》，第51卷第9期，頁15-33。
21.陳怡如，（2006）〈司法院大法官平等原則違憲審查標準之探究〉，《靜宜人文社會學報》，第1卷第1期，頁111-168。）
22.傅從喜（2007）從轉型國家與開發中國家年金改革經驗論台灣年金體系的建構，台灣社會福利學刊, 第5卷, 第2期, 頁31-66
23.王順民 (2002)，老年經濟安全保障的迷思與弔詭——幾項初步的考察心得，國家政策論壇 第二卷 第三期，頁1-52。
24.吳容明 (2006)，從公務人員退休相關數據談退休制度改革。研習論壇月刊，65，頁1-19
25.葉長明 (1996)，公務人員退撫制度檢討改進之研究，公務人員月刊.
 

（三）學位論文
1.鄢武誠（1999）我國勞動法上勞工退休制度的研究，國立臺灣大學三民主義研究所博士論文
2.柯雅齡 (2011)，台灣課類考年年金給付之適足行與公平性差異，成功大學老年學研究所碩士論文
3.程暐翔 (2008)，由國際勞工組織公約檢視我國勞工老年保障制度，政治大學勞工研究所碩士論文
4.陳明忠 (2209)，公務員兼具勞工身分者勞動條件之探討，政治大學勞工研究所碩士論文
5.楊永芳（2004），建立我國老年安全保障之研究，台大政治系研究所碩士論文
6.邵秀華（1983），我國公營事業機構退休金制度之研究，交通大學管理研究所碩士論文。-
7.何月只（2012），公營事業公務員權利救濟法制之檢討-以公營事業依法任用之人員為中心，中原大學財經法律研究所碩士論文。
8.徐秀蘭（2000），平等權審查標準之解析與建構─以社會立法為中心，臺灣大學法律學研究所碩士論文
9.許元又（2009），平等權違憲審查模式之研究－以平等權與自由權競合為中心，中正大學法律研究所碩士論文
（四）其他
1.傅從喜等（2012）我國老人經濟安全保障與個人退休準備之研究, 行政院研究發展考核委員會委託研究報告
2.傅從喜等，（2011）英國、德國私營部門參與年金改革之研究，行政院經濟建設委員會委託
3.盧政春（1993），利益團體與社會福利資源分配－透視我國軍公教福利，民間社會福利研討會。
4.林炫秋（2008），會保險權利之憲法保障--以司法院大法官解釋為中心。《數位典藏與數位學習聯合目錄》。頁330。
5.蔡憲唐、韋端、陳信宏（1991）如何有效提升我國特種基金（含郵儲、勞保、勞退、退撫等基金） 之資金運用效率以計量財務提升特種基金營運績效之研究，國政評論
6.柯木興，林建成，淺談世界銀行多層次「老年經濟保障模式」國家政策研究基金會， http://www.npf.org.tw/post/3/3488造訪日期2014/06/07
7.傅從喜等(2012)，我國老人經濟安全保障與個人退休準備之研究，行政院研考會委託研究報告
8.孫窮理，社會分斷下的老年危機從面臨破產的退撫基金談起，苦勞網http://www.coolloud.org.tw/node/64314，造訪日期2013/7/10
9.行政院年金制度改革網，http://pension.ey.gov.tw/m1.aspx?sNo=0017944，造訪日期2014/07/20
10. 勞委會網站http://www.cla.gov.tw/cgi-bin/Message/MM_msg_control?mode=viewnews&ts=4d302c42:423d&theme，造訪日期2014/12/20
11.灣石油工會期刊，第408期，http://www.tpwu.org.tw/periodical.htm
12.內政部統計處； http://sowf.moi.gov.tw/stat/national/list.htm
13.資料來源內政部社會司網站http://sowf.moi.gov.tw/09/3/survey.htm#3d02 造訪日期2014/08/02
14.翁偉翔，論法律保留原則於司法院大法官解釋中之適用(上)，台灣法律網，http://www.lawtw.com，造訪日期2014/11/16
二、英文部分
1.World Bank （1994）, Averting the Old Age Crisis: Policies to Protect the Old and Promote Growth, Oxford University Press.』
2.Organisation for Economic Co-operation and Development. (2011).Pensions at a glance 2011: Retirement-income systems in OECDcountries and G20 countries. Paris: OECD Publishing.
3.OECD (2009). Pensions at a Glance 2009: Retirement-Income Systems in OECD Countries. Paris: OECD Publishing
4.ISSA(2008), Social Policy Highlight 01, p.1-2
5.Esping-Andersen, G. (1996). After the Golden Age? Welfare state DiIemmas in a Global Economy. In G. Esping-Andersen (ed.). Welfare State in Transition. National Adaptations in Global Economies, 1-31. London: Sage Publications Ltd.
6.My1es, J., & P. Pierson. (2001). The comparative politica1 economy of pension reform. In P. Pierson (Ed.). The new politics of the welfare state (pp. 305-333). New York: Oxford University Press.
7.International Social Security Association. (1995). Developments and trendsin social security hroughout the world, 1993-1995。
8. World Bank (1994), Averting the Old Age Crisis: Policies to Protect the Old and Promote Growth, Oxford: Oxford University Press.
9.Holzmann, R., & Hinz, R.P. (2005). Old-age income support in the 21stcentury: An international perspective on pension systems andreform. Washington DC: World Bank.