臺灣博碩士論文加值系統

論文摘要
論文題目：連江縣村幹事角色與職權轉變之研究 論文頁數：140
校所組別：銘傳大學公共事務學系（學號94969121）
畢業時間及題要別：九十五學年度第二學期碩士學位論文題要
研究生：陳菁萍 指導教授：陳朝建
論文提要內容：
村里係地方自治最基層的編組，其組織是否健全，影響地方自治的行政功能甚鉅，台灣的村里制度由來已久，而連江縣卻與台灣本島最大的不同係經歷戰地政務之洗禮， 在長達38年的戰地政務時期，軍管時期軍方及黨部涉入地方基層事務甚深，各項民生物資基本生計均仰賴軍方各項資源，以當時的戰地政務委員會為最高指導單位，直至民國81年解除戰地政務回歸地方自治後，黨政軍色彩始逐漸褪去。
本文係以村幹事角色與職權轉變為研究主軸，以村幹事為研究焦點，從靜態面探討基層第一線行政人員「村幹事」在歷經戰地政務時期與現在地方自治法制化後其角色與職權的轉變；從動態面瞭解村幹事的角色關係網絡中，其與鄉公所、村長、村民、社區發展協會等之間互動關係為何。
根據上述的研究目的與研究結果發現：連江縣村幹事從戰地政務時期屬於統治管理者逐漸演變為為民服務者的角色，高壓式的管理方式、懲罰的權力不復存在，取而代之的是瞭解民眾的需求，為民眾解決問題，但與民眾之間的相互依賴關係卻不似戰地政務時期般密切。多元民主政治的形成後，村民大會的成效不彰，確實有其廢除之必要。另探討由選舉產生的村長其角色功能之利弊分析；村里中的另一民間團體─社區發展協會其與村之間業務及功能應作適當的整合，以避免資源之重疊與浪費，透過對相關人員的訪談意見及研究分析，期使相關單位能重視地方基層工作者的聲音，瞭解實際問題並尋求解決之道，提供連江縣在實施地方自治工作上一個較客觀的建議與參考。
關鍵字：連江縣、戰地政務、地方自治、村幹事、社區發展

A village is the basic level of organization for home ruling system. Whether this organization is well planed or not will affect greatly on the administrative function of home ruling system. The village system of Taiwan has been long time planned, yet the difference between Matsu and Taiwan is the background of been in the war affairs. During the period of long 38 years war affairs, the military and the government administrator have interfere the home ruling system deeply. Every basic living goods were mostly relied on the resources provided from the military. At that time, the war affair council was the highest command unit until the year 81 (1992 A.D.), Taiwan has removed the war affair situation and returned the ruling system back to Matsu. Later on, the military color has been faded in time.
This paper is focused on the research of the village officer characteristic and the changing in incumbency. By studying this research on the village officer, the static aspect analyses the primary first line administrator ｢village officer｣ in the changing of the character and of the incumbency after they have experienced the war affair period and the now day home ruling system; The dynamic aspect finds out the character relationship between the village officers as how the village public office, the sheik, the villagers, and community development association are interacted to each other.
According to the above research purpose and research result, we found: The Matsu village officer has slowly developed from the governance ruler during the war affair period to the civil service roles. The high pressured manage style, and the punishing power are no longer exist, which however has been replaced by understanding the people needs, solving people problems, nevertheless, the trust in each other among the people during these two period are not equivalent. After the diversified democracy has been formed, villager conference was not well attended, yet the cancellation could be needed. On the other hand, the advantage and disadvantage analysis for the capability on the role of the elected sheik are under consideration; the other group among the organizations in the village – community development association will have appropriate integration along with the elected sheik on the village activities and functionality, so the resources in the village will not be overlapped and wasted. Though out the meeting opinions and research analysis on the related staffs, the result as following: to hope the voice from the primary workers can be noticed by the related organization, to understand the actual problem while finding the solution, and to provide an objective suggestion and consultation for Matsu on applying the home ruling system.

第一章 緒論………………………………………………………………….…………8
第一節 研究動機與目的………………………………………………………….8
第二節 研究方法與範圍…………………………………………………………14
第三節 研究架構與限制…………………………………………………………19
第四節 文獻探討…………………………………………………………………22
第五節 名詞界定…………………………………………………………………31
第二章 地方自治法治化後村里制度演化及沿革……………………………………34
第一節 村地位之初探……………………………………………………………34
第二節 村幹事的發展與地位……………………………………………………41
第三節 村幹事制度上的角色功能………………………………………………48
第四節 村幹事與村長、鄰長、村民、鄉公所、社區發展協會的互動關係…52
第三章 連江縣村制度發展及沿革…………………………………………….……...57
第一節 戰地政務時期的村制……………………………………………………57
第二節 戰地政務時期村幹事的角色與職權……………………………………60
第三節 戰地政務時期村公所及村民大會………………………………………64
第四章 村幹事角色職權與關係網絡之比較：深度訪談結果分析…………………66
第一節 村幹事角色與職權差異之比較…………………………………………66
第二節 村幹事與村長角色關係…………………………………………………75
第三節 村長與村民之角色關係…………………………………………………80
第四節 村民大會之功能分析……………………………………………………81
第五節 村與社區發展協會角色關係……………………………………………82
第五章 結論與建議……………………………………………………………………85
第一節 研究發現…………………………………………………………………85
第二節 研究建議…………………………………………………………………88
參考文獻…………………………………………………………………………………92
附錄A：馬祖戰地政務實驗區外島軍事主管督導地方政務暫行辦理…………………97
附錄B：金門、馬祖地區戰地政務實驗辦法…………………………………………….100
附錄C：馬祖戰地政務委員會組織規程………………………………………………...101
附錄D：連江縣鄉〈鎮〉公所村〈里〉辦公處暫行組織規程………………………..104
附錄E：連江縣民眾自衛總隊組織規程………………………………………………...106
附錄F：連江縣各鄉村民大會暨動員月會暫行實施辦法……………………………..109
附錄G：地方制度法……………………………………………………………………..111
附錄H：地方民意代表費用支給條例…………………………………………………..136
附錄 I：鄉公所（民政課長）訪談提綱………………………………………………..138
附錄 J：村幹事訪談提綱………………………………………………………………..139
附錄K：村長與社區發展協會理事長訪談提綱…..............................140
表 目 錄
表1-1 本研究訪談名單……………………………………………………………16
表1-2 本研究文獻歸納表…………………………………………………………30
表2-1 地方制度法關於村里規定之條文整理表…………………………………36
表4-1 村幹事角色與職權比較表…………………………………………………74



















圖 目 錄
圖1-1 政府層級圖……………………………………………………………………11
圖1-2 研究架構圖……………………………………………………………………20
圖2-1 鄉公所組織圖…………………………………………………………………48

參考文獻
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