臺灣博碩士論文加值系統

台灣長期以來都是處於黨國一體的威權體制，一元化的政治體制在黨外政治改革運動風潮下逐漸被瓦解；台灣政治才逐漸走向自由化（liberalization）與民主化（democratization）。1987年解除戒嚴、開放大陸探親、解除黨禁和報禁，以及國會改革等都是影響台灣發展重要的運動；台灣第一個反對黨民進黨也在推動政治運動過程誕生，從此國會才逐步進入政黨競爭的年代。雖然1992年以降國會改革終結國會法統，乃至於經過第一次國會全面改選，但國民黨仍維持執政的優勢。

原住民立委長期以來都是國民黨所囊括，雖然自1972年開始就有原住民席次1席，到1992年第一次國會全面改選為止，將近20年100﹪都由國民黨所囊括，非國民黨是毫無空間可言，經國會全面改選之後才改變政黨一元化的局面；進入到第三屆民進黨以全國不分區立委名額提供1席予原住民。使得國會的原住民立委政黨也逐漸朝向多元化。即使到第三屆7席的原住民立委除了民進黨全國不分區有1席外，其他6席都屬於國民黨。歷屆原住民立委席次佔總席次平均仍不到2﹪，因此，長期受制於兩種因素所致，一為政黨；二為多數決，使得原住民立委問政頻遭瓶頸而難有突破。

1995年12月20日第三屆立委選舉結果，國會生態丕變，國民黨、民進黨、新黨三黨實質不過半，是台灣政治與國會史上的第一次，提供了民與新兩黨合作的空間，且早已在選前預測此一態勢，提出大和解共組聯合內閣的共識。國民黨的原住民立委蔡中涵（阿美族）、瓦歷斯貝林（賽德克族）不顧其政黨壓力，以政治生命作賭注對民與新大和解做出回應。當蔡與瓦主動回應在野黨大和解的同時，卻反而遭其他同黨的原住民立委抗議與反對，6席原住民立委未能如預期般團結合作，而失去提昇原住民族政治地位的機會。

1996年2月期間影響台灣政局的重大事件包括2月1日的立法院正副院長選舉，以及2月23日行使閣揆同意權等事件。在蔡與瓦同民進黨合作下僅以1票之差就贏得勝利。蔡與瓦為爭取原住民族權益法制化，掌握時局，運用關鍵少數對抗國民黨與左右朝野政黨，以成立行政院原民會作為交換閣揆同意權；在立法過程成功的運用策略與議事技巧成立行政院原民會。二月政改過程蔡與瓦扮演的角色，打破原住民立委向來給人溫順忠黨的觀感，始料未及的更成為動搖國民黨政權的關鍵少數。在第一次與在野黨合作之後，欣然接受國民黨黨紀處分，即使蔡遭開除黨籍，瓦停黨權一年的處份，2人為原住民族權益在所不惜。

國民黨為積極爭取蔡與瓦的支持，國民黨不得不以此承諾成立行政院原民會，但卻主張依「行政院組織條例」第14條，以臨時性任務編組來成立行政院原民會。在蔡與瓦等其他跟進的原住民立委的堅持下，以具有法律位階來成立行政院原民會，主張應修訂「行政院組織條例」第3條。但因修法緩不濟急，因而研議朝向依第6條作為草擬「行政院原民會組織條例草案」的法源依據。為能減少審查過程不必要的干擾與阻力，蔡中涵與巴燕達魯兩版本進而合併成為原住民立委共識版，與行政院版進行併案審查。審查過程從法源依據、組織位階、立法程序、首任主委任命、組織架構與各處室職權、人事任用等都有所爭議。民與新雖敗猶榮且信守對蔡與瓦之承諾與實質協助原住民立委審查「行政院原住民委員會組織條例草案」立法工作，若非經民進黨與新黨信守對蔡與瓦之承諾與鼎力協助，原住民立委在有限的時間裡是很難獨力下完成立法工作。

根據歷屆原住民立委問政內容顯示，要求成立「原住民專責行政機構」是歷屆原住民立委提出最多，且透過各種問政管道突顯的質詢議題，自第一屆至第三屆2會期前，總計提出113筆，但從未受到當時執政者國民黨的重視。雖然也曾於1995年作出附帶決議卻無視其存在，也未進行具體研擬工作，顯示具執政優勢的國民黨對其黨內立委所提案漠視的事實，卻是在危及政權與朝野政黨競爭壓力下，才不得不向原住民立委釋出「善意」。自5月22日於立法院提案開始，到11月1日審查完竣三讀通過，歷時5個月又9天完成有史以來第一個由原住民立委提案的法案。訂定此法案的立法過程既繁雜又冗長，不僅涉及立法專業問題，更重要的是對原住民族處境的體認，除了原住民立委本身積極參與之外，國會各政黨立委更協助提供其專業背景與立法技術等寶貴之意見。請參見下表：

國會各政黨立委審查院原民會組織條例草案發言次數表

排名 民進黨 發言次數 新黨 發言次數 國民黨 發言次數
總席次57席 總席次21席 總席次85席
---------------------------------------------------------------
1 蘇嘉全 40 鄭龍水 07 劉光華 41
2 盧修一 林濁水 15 周陽山 05 林顯榮 02
3 翁金珠 08 陳癸淼 高惠宇 02

從上表顯示以人次來說有46﹪的民進黨立委參與；新黨立委有29﹪參與；國民黨立委卻只有5﹪參與。原住民立委此次可以說是100﹪。以個人來看，國民黨幾乎只有劉光華獨挑大樑；民進黨則以蘇嘉全第一名，新黨以鄭龍水第一名。明顯看出原住民立委受益最多，不論是專業領域或立法技術等問題都從各政黨立委的發言得到實質助益，順利完成屬於原住民族權之首部法案。由於過去都是由行政機關主導立法方向，由立法委員扮演領航角色也是創立了一個立法新例。選擇世界人權日12月10日作為成立行政院原住民委員會，不僅意義深遠，同時也為台灣原住民族政策立下重要的基礎。筆者即透過長期參與國會的政治與立法過程，分析並提出對台灣原住民族運動發展路線的另一個視野。


關鍵詞：二月政改、原住民立委、立法過程、行政院原民會、原住民族權法制化

緒論
一、問題形成與研究目的
1.問題形成
2.研究目的
二、相關研究文獻回顧與檢討
1.台灣原住民族運動與原住民政策相關研究的回顧
2.國會的原住民立委相關研究回顧
三、資料蒐集方法與研究架構
1.蒐集資料方法
2.研究方法
3.研究架構
第一章 台灣的原住民族運動
第一節 台灣原住民族運動的思潮
第二節 原住民的街頭行動
第三節 原住民運動的國會路線
第二章 原運下的原住民立委問政
第一節 國會的原住民立委
1.原住民立委席次變遷
2.原住民立委的政黨背景
3.原住民選區與民族分布
4.歷屆原住民立委的社經背景
第二節 原住民立委的問政
第三節 原住民立委參與的委員會
第三章 二月政改與原民會的成立
第一節 二月政改的朝野政黨局勢
1.在野黨「大和解」與組「聯合政府」
2.原住民立委回應「大和解」與在野黨之互動
第二節 原住民立委在二月政改的角色
1.立法院正副院長選舉事件
2.行使閣揆同意權事件
第三節 原民會成立爭議
1.法源依據之爭議
2.原民會組織架構與職權之爭議
第四章 國會與原民會的互動
第一節 國會原運議題的吸納
1.原運路線的三角關係
2.原住民立委吸納原運議題的問政
3.原住民族運動議題的實踐
第二節 原民會的危機與預算審查
第三節 原住民族政策與實踐
1.國民黨主政時期
2.政黨輪替民進黨主政時期
結論

參考文獻

附錄一：第三屆原住民立委照片輯
附錄二：歷屆原住民席次佔總席次比例表
附錄三：原住民行政機構分期圖
附錄四：在野黨大和解互動圖
附錄五：高揚昇書面質詢「對行政院連戰施政方針之總質詢」
附錄六：蔡中涵參選副院長文宣內容
附錄七：各政黨協助審查「行政院原民會組織條例草案」之立委一覽表
附錄八：原運大事記─街頭抗爭運動
附錄九：歷屆原住民立委質詢內容
附錄十：原運大事記─議會運動大事記

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1993《語言、社會與族群意識》台北：文鶴出版
塞繆爾．Ｐ．亨延頓著、王冠華、劉為等譯
1989《變化社會中的政治秩序》北京：三聯書店出版
塔里克．阿里、蘇珊．沃特金斯
2003《1968年：反叛的年代》中國濟南：山東畫報出版社
楊志恆
1991《預算政治學的構築》台北：國家政策研究中心
楊國樞
2003《族群認同與群際關係》台灣大學心理學系本土心理學研究室編
輯出版
楊碧川
1996《台灣現代史年表》台北：一橋出版社
葛永光
1991《文化多元主義與國家整合：兼論中國認同的形成與挑戰》台
北：正中書局
賈東海、孫振玉（主編）
1995《世界民族學史》宁夏：宁夏人民出版社
路索拉門．阿勒
1999《大武山的吶喊》台北：國際特赦雜誌
趙永茂
1997《中央與地方權限劃分的理論與實際──兼論台灣地方政的變革
方向》台北：翰蘆圖書出版
劉國深
2002《當代臺灣政治分析》盧洲：博揚文化
蔡中涵
1997《跨世紀原住民政策藍圖之研究》行政院原住民委員會、財團法
人台灣原住民文教基金會、台灣原住民研究會
2000《國際人權與台灣原住民權益──原住民族運動回顧研討會：專
題演講──另類原住民族運動》行政院原住民委員會、財團法人台灣
原住民文教基金會主辦
鄭明德
2004《一脈總相承──派系政治在民進黨》台北：時英出版社
鄭牧心
1987《臺灣議會政治四十年》台北：自立晚報
鄭連明（主編）
1976《百年史》台灣基督長老教會出版
鄭欽仁
1997《歷史文化意識對我國政策之影響》台北：業強出版社
鄧丕雲
1993《八０年代台灣學生運動史》台北：前衛出版社
鄧憲卿
1998《臺灣原住民歷史文──化學術研討會論文集》台灣省文獻委員
會
蕭新煌
1990《變遷中臺灣社會的中產階級》台北：巨流圖書出版
2002《台灣社會文化典範的轉移》新店：立緒文化
賴英照等
1990《從陋巷中走出一片天地》台北：中央日報出版
錢乘旦、陳曉律
1992《在傳統與變革之間：英國文化模式溯源》台北：淑馨出版社
錢善華等著、莊萬壽等（編）
1998《第三屆台灣本土文化國際學術研討會論文集》台北：師大人文
中心
龍冠海（主編）
1971《社會學》台北：臺灣商務出版
謝世忠
1987《認同的污名──臺灣原住民的族群變遷》台北：自立晚報
謝欣如
《1990~1997國會改革之回顧》http://ceiba3.cc.ntu.edu.tw/course/f07cfd/class2-3.htm
謝劍
1989《應用人類學》台北：桂冠圖書出版
瞿海源、王振寰（主編）
2002《社會學與台灣社會》台北：巨流圖書公司
瞿海源、章英華主編
1986《台灣社會與文化變遷－下冊》中央研究院民族學研究所出版
瞿海源
1993《解構國會──改造國會》台北：允晨文化
1997《台灣宗教變遷的社會政治分析》台北：桂冠圖書出版
顏明聖、李炳南等（編）
1999《國會改革方案之理論與實際》台北：楊智文化
顏愛靜、吳樹欉
2000《國際人權與台灣原住民權益──原住民族運動回顧研討會：原
漢土地爭議與部落共有保留地產權之探討》行政院原住民委員會、財
團法人台灣原住民文教基金會主辦
顏愛靜、楊國柱
2004《原住民族土地制度與經濟發展》板橋：稻鄉出版社
魏廷朝
1997《台灣人權報告書一九四九──一九九六》台北：文英堂出版社
魏明康
2003《兩岸立法制度與立法運作》永和：韋伯文化出版
羅志淵
1967《政治學研究》台北：臺灣商務
譚光鼎等
1999《原住民人權訪查研究》行政院原住民委員會
麗依京．尤瑪
1996《傳承──走出控訴》台北：行政院新聞局
1998《心靈改革社會重建台灣原住民民族權人權學術研討會論文集》台灣原住民族部落文化傳承協會、台灣原住民族部落聯盟合編

※期刊論文、刊物文章
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2000〈變遷中的台灣原住民政策〉《二０００年都市原住民政策國際
學術研討會──會議論文》1-7頁
中國時報（報導）
2001〈民進黨新黨大和解〉《20世紀台灣1995》
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1996〈台灣反對運動的共識動員：一九七九至一九八九年兩次挑戰高
峰的比較〉《台灣政治學刊》1996年7月，129-120頁
謝世忠
1987〈原住民運動生成與發展理論的建立：以北美與臺灣為例的初步
探討〉《中央研究院民族學研究所集刊》1987年6月，第64期，139-
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謝懷慧
2000〈台灣民主轉型中的市民社會──以1987~1994的台灣社會運動為
例〉《台灣史料研究》2000年12月，第16號半年刊，55-93頁
麥村連
2000〈原住民族權益運動外史──原權會成立16週年感言〉《原住民
文化與教育通訊》，2000年12月10日，10雙月刊，28-29頁
黃應貴
1990〈東埔社布農人的新宗教運動──兼論當前台灣社會運動的研
究〉《台灣社會研究季刊》1990夏/秋季號，第3卷第2、3期，1-31頁
蕭新煌
1989〈社會運動與自力救濟〉《國立政治大學社會學報》1989年6月，
第24期，157-166頁
陳光中
1989〈談社會變遷與社會運動〉《國立政治大學社會學報》，1989年6
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※政府公報
行政院原住民委員會
2000《原住民行政常法規彙編》