臺灣博碩士論文加值系統

本研究以「淡水地區污水下水道系統」建設案為例，針對污水下水道 BOT (Build-Operate-Transfer) 投資案進行財務分析，透過淨現值、內部報酬率、自償率、償債比率等指標，評估可行之結果。本研究發現，在民間機構負擔所有興建成本的情況下，用戶須負擔 30.78 元/度之處理費用；若有關用戶接管之成本由政府分擔，則用戶仍須負擔 26.57 元/度之處理費用，方能使整體 BOT 案具財務可行性。由於污水處理費費率相對遠高於現行自來水價，故台灣之污水下水道系統建設若以 BOT 模式推動，會產生：(1) 大幅加重用戶負擔，(2) 民間機構收費不易，(3) 未將風險充分移轉至民間機構等缺失。
由於 BOT 模式應用於我國污水下水道系統建設上存有許多令人疑慮之處，因此本研究以英國之蘇格蘭地區污水下水道系統建設為例，介紹 PFI (private finance initiative) 制度。從制度之比較中，本文發現利用 PFI 制度來推動污水下水道建設，不但具備與 BOT 模式相同的優點，且其具績效評估功能的付費機制與導入量能原則的處理費融通方式，更能解決 BOT 投資案在執行時所遭遇到的問題。然而，因為費用融通尚無法兼顧效率面之缺失，使蘇格蘭之污水下水道 PFI 模式是否能適用於台灣，存在許多不確定性。但 PFI 制度中部分規範與精神，確實可供國內推動民間參與污水下水道系統建設之重要參考及改善方向。

第一章 緒 論 1
第 1.1 節 研究背景 1
第 1.2 節 研究動機與目的 4
第 1.3 節 研究方法 4
第 1.4 節 本文架構 6
第二章 文獻回顧 7
第 2.1 節 民間參與污水下水道建設之方式與優缺點分析 7
第 2.2 節 民間參與污水下水道建設之主要風險 11
第 2.3 節 專案財務預算可行性常用之評估方法 15
第三章 BOT 模式之財務可行性分析 18
第 3.1 節 基本假設參數設定與規劃資料 18
第 3.2 節 財務效益試算結果 27
第 3.3 節 污水下水道建設採用 BOT 模式之財務問題 38
第四章 以 PFI 模式從事污水下水道系統建設 42
第 4.1 節 PFI 制度之發展與特色 42
第 4.2 節 案例分析－蘇格蘭污水下水道建設 50
第 4.3 節 本章小結 60
第五章 結 論 62
第 5.1 節 結論 62
第 5.2 節 研究限制 65
參考文獻 66
附錄 70

圖表目錄

圖 1.1：研究方法流程圖 5
圖 3.1：污水下水道系統建設 BOT 案方案一之計畫 IRR 敏感度分析圖 33
圖 3.2：污水下水道系統建設 BOT 案方案一之權益 IRR 敏感度分析圖 33
圖 3.3：污水下水道系統建設 BOT 案方案一之自償率敏感度分析圖 34
圖 3.4：污水下水道系統建設 BOT 案方案二之計畫 IRR 敏感度分析圖 36
圖 3.5：污水下水道系統建設 BOT 案方案二之權益 IRR 敏感度分析圖 36
圖 3.6：污水下水道系統建設 BOT 案方案二之自償率敏感度分析圖 37


表 1.1：92 年度台灣地區污水處理率統計表 2
表 2.1：污水下水道各類民間參與方式之優缺點比較 11
表 2.2：國際 BOT 污水處理系統 (含供水系統) 建設案例比較 12
表 3.1：淡水地區污水下水道系統 BOT 參考方案表 18
表 3.2：特許年期規劃表 19
表 3.3：污水處理廠各期興建規模與直接施工費比較表 23
表 3.4：淡水污水處理廠各期操作維護費用 24

表 3.5：淡水污水下水道系統方案一 (政府不出資) 之民間機構財務效益結
果與費率比較 27
表 3.6：淡水污水下水道系統方案二 (政府出資) 之民間機構財務效益結果
28
表 3.7：淡水污水下水道系統方案一 (政府不出資) 融資新增、償還金額與時程 29
表 3.8：淡水污水下水道系統方案二 (政府出資) 融資新增、償還金額與時程 30
表 3.9：政府於基年應補貼使用費及特許期間補貼總額比較表 31
表 3.10：方案一之財務效益敏感度分析表 32
表 3.11：方案二之財務效益敏感度分析表 35
表 3.12：不同方案下每戶每月用水費用比較表 39
表 3.13：各國 BOT 案例融資來源與保證措施之比較 41
表4.1：PFI 制度在各國之發展 44
表4.2：PFI 與 BOT 之比較 50
表4.3：蘇格蘭與英格蘭、威爾斯之水管理機構雇用員工數比較表 52
表4.4：推動 PFI 前後 PWAs 雇用人數的變動 54
表4.5：不同議會稅稅率下每戶每年應繳納污水處理費金額 (2004/05) 58
表4.6：以使用量作為處理費計算依據之費率規定 (2004/05) 58
附表1.1：淡水案簽約後之興建時程規劃表

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