臺灣博碩士論文加值系統

當公務員洩漏不得對外告知的公務秘密時，依照刑法第132 條應論以公務洩密罪。實務認為，本罪的保護法益是「國家利益」，也就是說，如果公務員洩漏了公務秘密，由於可能會「使國家事務難以順利進行」，因此可以處三年以下有期徒刑。對此，文獻上也存在著不同意見，有認為公務洩密罪應該是在保護「國家安全」，只有當洩密行為會侵害國家安全時，才可以論以本罪；也有認為公務洩密罪是在保護「對國家或公務員的信賴」，只要洩漏行政法規上所規定不得對外通知的資訊，就可以論以本罪。
以上的各個說法，會很重大的影響公務洩密罪的適用範圍，因此，本文將逐一檢視各個看法所產生的現象與問題，再進一步的思考「國家利益」是否應作為本罪的保護法益。對此，本文將從公務洩密罪的立法沿革，以及台灣行政環境的轉型狀況來加以說明。
當我們可以認同本罪的保護法益後，進而就要解釋第132 條的要件，特別是「洩漏」及「應秘密客體」，這二項要件的解釋會影響許多具爭議性的具體個案，例如議長選舉時的亮票行為、違反偵查不公開、基於揭弊而洩漏秘密等等，然而，我國文獻對此的論述較少，本文將藉由德國文獻對於公務洩密罪（德國刑法第353b 條）的討論，進而分析我國上述要件的可能解釋方向。
除了可以藉由「實體要件」來限縮公務洩密罪的適用範圍，德國法也透過「程序要件」再加以限縮，也就是將本罪規定為「告訴（請求）乃論之罪」，只有當具有請求追訴洩密權限者在請求追訴犯罪後，司法機關才可以追訴或審理涉案公務員的洩密刑責，對此，也可以作為未來我國立法上的參考。

The Supreme Court holds inconsistent perspective on the Crime of Confidential Information Leakages cases, as a result, the range of this crime is so ambiguous that some of inmate should be innocent. My thesis attempts to define the range of Crime of Confidential Information Leakages and to clarify the violation of between regulation and Criminal Code. Supposing a public officer breaches the duty of loyalty in administrative regulation, he shall be guilty only when the public interest is in great danger. In other words, he shall be disciplinary disposition instead of prison when he merely breach the duty of loyalty in administrative regulation but never put the public interest in hazard.Consequently, my thesis rethinks the feasible approach to interpret elements of this crime through analyzing relative Taiwanese judgments and introducing the cognate crime in German Criminal Code. In addition, my thesis considers the potential problems about non-private cause of action in the current Crime of Confidential Information Leakages. Accordingly, this crime should be revised into private cause of action in my opinion. Namely,judiciary examines elements of the Crime of Confidential Information Leakages merely when competent authority empowers them to investigate official leak.

第一章：緒論 1
第一節：研究動機與目的 1
第二節：研究範圍與順序 3
第二章：公務洩密罪之適用情況 6
第一節：前言 6
第二節：洩密處罰的規範概況 6
壹、刑法洩密罪的規定 7
貳、國家機密保護法洩漏國家機密罪的規定 8
第三節：公務洩密罪之保護法益 10
壹、實務上的看法 10
貳、文獻上的看法 11
一、公務員的保密義務 11
二、對國家的信賴或國家安全 11
第四節：對公務洩密罪要件之解釋 12
壹、公務員 12
一、實務看法 12
二、文獻看法 14
貳、洩漏或交付 15
一、轉交給共同洩密者的案例 16
二、不會改變採購結果的案例 16
三、對象屬於公眾或多數人的案例 17
參、因職務知悉或持有秘密？ 17
肆、國防以外應秘密之客體 19
一、國防以外的範圍 19
二、應秘密之客體的內涵 19
三、關於「應秘密客體」之判例與決議意見 22
四、爭議案件 26
第五節：對本罪適用上之初步質疑 32
壹、現行說法所顯現的問題 32
一、適用範圍不明 32
二、對要件解釋並不清楚 32
三、對公務員的處罰可能過重 33
貳、以上問題可能源於保護法益的不明確 34
第三章：公務洩密罪之保護法益 36
第一節：前言 36
第二節：對既有說法之檢討 37
壹、既有說法之概述 37
貳、對於既有說法之檢討 37
一、對於保護「守密義務」之質疑：不應是「唯一」的保護法益 37
二、對於保護「國家安全或對國家的信賴」之質疑 40
三、對於保護「國家政務或事務的順利進行」之質疑 44
參、小結：既有說法無法明確指出保護法益 46
第三節：以國家作為本罪法益主體之適當性 46
壹、國家利益與人民利益的取捨 47
貳、以人民利益作為基礎的行政體系 48
一、行政作為的對象逐漸轉變 48
二、台灣的威權轉型 51
參、小結：國家利益不是本罪的保護法益 54
第四節：本罪之立法沿革與修法討論 56
壹、公務洩密罪之沿革 56
一、刑律草案 56
二、刑法第二次修正案 57
三、舊刑法 58
貳、對公務洩密罪的修法意見 59
一、機關團體修正意見：應新增「妨害國家機密罪章」並「適度修正內容」 59
二、委員會研究意見：第132條的刑度應予調整 60
參、小結：秘密的範圍可以按社會環境而調整 61
第五節：以公共利益作為本罪的保護法益 64
壹、刑法上的公共利益 64
貳、公務秘密具有的公共利益 65
參、公務秘密的利益對象 67
一、秘密與人民之間：直接利益 67
二、秘密與國家之間：反射利益 68
第六節：小結 68
第四章：德國法公務洩密罪之探討 71
第一節：比較德國法之必要性 71
壹、德國刑法洩密規範的概況 71
貳、德國公務洩密罪的規範與保護法益 72
一、法條規範 72
二、對保護法益的討論 73
參、比較德國法之必要性 74
一、德國法是以公共利益作為保護法益 74
二、德國法之規範要件較我國更為嚴謹 75
第二節：構成要件之解釋 75
壹、行為主體 75
一、第一項：公務員等 75
二、第二項：具特別守密義務者 76
貳、行為客體 77
一、被託付或以他法而得知秘密（anvertraut oder sonst bekanntgeworden sein） 77
二、秘密（Geheimnisse） 81
參、行為 84
一、第一項：洩漏（offenbaren） 84
二、第二項：使他人取得（an einen anderen gelangen läßt）或公開（öffentlich bekanntmacht） 87
肆、行為結果：致生重要公共利益的危險 88
一、概述 88
二、要件 88
三、爭議：直接危險或間接危險 90
第三節：違法性 93
壹、無權（unbefugt）的性質：構成要件要素或違法性要素？ 93
貳、具體情況 94
一、公務往來（dienstlichen Verkehr） 94
二、陳述許可（Aussagegenehmigung） 96
三、違法秘密（illegale Dienstgeheimnisse） 98
四、承諾（Einwilligung） 101
五、法定的洩漏義務（Gesetzliche Offenbarungspflicht） 102
第四節：小結─與我國法之對應 102
第五章：對我國公務洩密罪之適用建議 105
第一節：前言 105
第二節：洩漏或交付 106
壹、對抽象危險犯之論證及質疑 106
一、本罪是抽象危險犯之論證 108
二、可能的問題：洩漏行為不必然具有對法益的典型危險性 111
三、解決方法 112
貳、公務往來的情形 113
一、公務往來仍該當洩密行為 113
二、將「相對人有無知悉的權利」排除於洩漏意義之實益 115
三、公務往來之實務近例 116
第三節：國防以外應秘密之客體 117
壹、以「因職務知悉秘密」作為限縮此要件之必要性 118
貳、限縮「應秘密客體」之概念 119
一、公務秘密不必然具有公共利益之性質 119
二、實務上對此要件所做的判例或決議的檢討 121
參、應秘密客體之「應」具有雙重意義 123
一、「應」之構成要件意義 123
二、「應」之違法性意義 124
肆、修法建議 125
第四節：具體事例之說明 125
壹、議長選舉中的亮票行為 126
一、選票內容是否已形成公務秘密？ 126
二、議員對選票內容沒有守密義務 128
三、選票內容不具有侵害公共利益之性質 129
貳、違反偵查不公開原則 130
一、偵查不公開的目的 130
二、公務洩密罪不是違反偵查不公開的罰則 131
三、偵查資訊可能不是「應秘密客體」 132
參、揭弊者的洩密行為 134
一、「揭弊」與「洩密」的義務衝突 135
二、揭弊者保護法草案對上述問題的處理 136
三、現行公務洩密罪的可能處理方式 138
第六章：修訂為請求乃論之罪的可行性 141
第一節：前言 141
第二節：德國法請求（告訴）乃論的介紹 142
壹、告訴乃論之罪（Antragsdelikte）的簡介 142
貳、公務洩密罪的訴訟要件 143
第三節：增訂於我國法中之必要性 145
壹、我國制度上的可能問題 145
一、增加秘密可能被暴露的風險 145
二、司法機關可能欠缺判斷秘密的能力 146
貳、對我國現行制度之建議 148
一、司法應尊重政府機關的決定 148
二、建立專責的秘密審議機構 149
參、對上述建議的可能質疑與回應 150
一、針對既有規定再次強調的質疑 150
二、針對專責機關是否有效的質疑 151
第四節：小結 152
第七章：結論 154
壹、本罪是保護公共利益 155
貳、單純的洩密行為仍不成立公務洩密罪 157
參、「應」秘密客體具有雙重性質 158
肆、應將本罪修改為請求乃論之罪 160
參考文獻 161
壹、中文文獻（按作者姓名筆劃排列） 161
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