臺灣博碩士論文加值系統

氣候暖化的現象隨著人類過度開發而與日俱增，伴隨而來的天然災害對於人類生活環境的破壞也就日益嚴重。環境一旦破壞牽涉的便是災後重建的重大問題，此時政府在災後重建當中的角色該如何去定位及其重建效率則是值得討論，但這方面的研究卻實屬少見。以台灣而言，颱風及地震對台灣帶來的衝擊相當的頻繁，政府對災後重建的政策卻時常受到利益團體的影響，而再次的災害對於復建成果所造成的傷害卻不曾間斷，最後導致的結果便是政府失靈（government failure）的現象。本研究便是以公共選擇理論（Public Choice Theory）為基礎進而分析政府在災後重建當中所扮演的角色，再以中橫公路為案例，探討歷經九二一地震及七二水災而柔腸寸斷的中橫公路，政府對其封山政策的變化是否受利益團體或是其他團體之影響。本研究發現九二一地震至七二水災間中橫公路的封山政策之變化的確受到利益團體的遊說與外在政治及官僚本位主義的干擾，使的七二水災卻將復建成果破壞殆盡，復建政策非但沒有帶來應有的成果，反而造成不小的社會成本。七二水災過後，利益團體的遊說與外在政治及官僚本位主義的干擾依舊持續，卻礙於經建會的強勢阻擋，導致中橫公路至今沒有復建，但政府更迭過後，馬英九政府在諸多遊說中承諾即將復建中橫公路，但尚未穩定的土質中貿然復建，下一個災害帶給中橫公路的命運將會如何則有待觀察。但可以確定的是在這一系列過程中，可以看到政府決策循著少數人的意見與利益，因而發生政府失靈（government failure）的現象。所以政府在災後重建的過程中應不為利益團體所影響並展現客觀及中立的立場去面對相關議題，且透過相關制度之設計，使政策可以產生適合當地環境並符合多數人權益的決策，避免決策為少數團體所壟斷。

The norm of global warming would gradually increase with the increase over-expropriation of human being. As effect, the damages of natural calamity would also intensify on the human living environment. As the environment was damaged by natural calamity, the issue of post-calamity reconstruction would become a major issue. Therefore, the role of the government, with regards to its position and reconstruction efficiency, required considerable discussions. However, relevant researches in such area were somewhat insufficient. With respect of Taiwan, the impacts of typhoons and earthquakes were rather frequent. As the reconstruction policies of the government were often influenced by the interests groups, however, the damage of calamity reoccurrence towards the reconstruction process has never stopped. Therefore, the inevitable result caused by above behaviors was the norm of government failure. The plan of this research was to adopt the Public Choice Theory as basis in order to conduct analyses on the role of the government in the post-calamity reconstruction. By the case of the Central Mountain, the research seeks to explore the Central Mountain Highway after experiencing the 921 Earthquake and 72 Flood. Furthermore, this research would also investigate on whether the changing of block-mountain policy was influenced by the interests groups or other groups. In the findings, it was discovered that during the 921 Earthquake and 72 Flood, the changing of the block-mountain policy was actually influenced by the lobbing behaviors of interests groups and interferences of bureaucrat standard ideology. As regard, the reconstruction results were total destroyed after the 72 Flood; which not only that the reconstruction policy has not shown the expected results, it has burdened substantial costs on the society. After the 72 Flood, the lobbing behaviors of interests groups and interferences of bureaucrat standard ideology still continued. However, the reconstruction process has been strongly opposed by the Council of Economic Planning Development, which the Central Mountain Highway have remain its damaged status at present. But after the presidential election, under various lobbying behaviors, the Ma administration has promised to reactivate the reconstruction at the Highway. However, by reconstructing on the unstable soil hastily, if the next calamity occurred, the fate of the Highway would be highly doubtful. During the series of process, it was assured that the government has concluded the policy from the suggestions and interests from the minority groups, which has led to the norm of government failure. Therefore, during the process of post-calamity reconstruction, the government should not be influenced by the interest groups, and required to maintain objective and neutral status in facing relevant issues. With the designing of relevant institutions; it seeks to generate appropriate policies that were suitable for the local environment and correspond to the interests of the majority, and forbid policy monopolization by the minority groups.

第一章 ..................................1
第一節 問題陳述與分析....................1
第二節 研究目的與限制....................6
第三節 研究範圍與對象....................7
第四節 研究流程..........................8
第二章 文獻回顧..........................9
第一節 公共選擇理論之內涵................9
第二節 公共選擇理論中政策參與之主體.....17
第三節 天然災害與公共政策之特性.........26
第四節 小結.............................36
第三章 研究設計.........................39
第一節 研究方法.........................39
第二節 研究架構.........................41
第三節 調查架構及受訪名單...............42
第四節 調查內容.........................45
第四章 現況問題分析.....................49
第一節 中橫基本資料與沿線概況...........49
第二節 中橫公路土石現況與生態保育問題...60
第三節 中橫公路復建成本問題 .............68
第四節 經濟效益問題.....................72
第五節 小結.............................78
第五章 實證分析.........................79
第一節 第一階段—利益團體及環保團體分析.79
第二節 第一階段—政治家及行政官僚分析...88
第三節 第二階段—利益團體及環保團體分析.96
第四節 第二階段—政治家及行政官僚分析..110
第五節 綜合分析........................125
第六章 結論與後續研究建議..............134
第一節 結論............................134
第二節 後續研究建議....................138
參考文獻 ..............................139
附錄一 訪談稿..........................145

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