臺灣博碩士論文加值系統

前瞻21世紀，臺灣地區已漸走向少子化及高齡化社會，政府與民眾都必須建立「計畫死亡」的新觀念，來面對高齡化社會所帶來歷史上從未出現的新挑戰。根據行政院經濟建設委員會的研究報告，1999年以後，臺灣高齡人口呈現逐漸上升的趨勢，而且每年往生者的數目也逐年增加。例如，2012年臺灣地區往生者的數目約為15.4萬人，估計2060年將增加約34.1萬人至34.2萬人之間，為2012年的2.2倍。另死亡率將由2012年6.6‰逐年上升，至2060年之低、中、高推計將分別增加為16.7‰、18.0‰及19.3‰。面對如此龐大的高齡往生人口，如何做好21世紀優質化的殯葬管理與殯葬服務，的確是個重大的挑戰。

「殯葬管理條例」在民國91年立法通過，將殯葬設施、殯葬服務業及殯葬行為均納入規範，使我國殯葬管理制度邁向新的里程碑，它代表台灣的殯葬管理已走入一個新的紀元，並勾畫出優質殯葬文化的服務的願景。適逢該條例施行已屆滿十年，且內政部俯於101月7月1日在政府、宗教團體、殯葬業者三方大幅度角力下完成修法，新修正通過的殯葬管理條例是否可全面解決目前公、私部門於殯葬管理現況的各項問題，仍是本文探究之重要議題。

本文擬先由法制面著手，介紹我國殯葬管理機制與現況，另為延伸殯葬管理法制思考的觸角，擬就其他在殯葬管理制度推動有成的國家，如：英美法系的代表美國、大陸法系的典範德國及與我國具有相同文化和法律背景的日本等國，介紹其相關殯葬管理制度之內容與特色、殯葬設施的設計與制度，期能引發不同觀念，以更寬廣態度，去探討我國現行殯葬管理制度上的種種問題。其次以我國殯葬管理條例為核心架構，從「殯葬管理組織體系」、「殯葬設施設置與經營管理」、「殯葬服務業之管理」等方面與各國殯葬制度與推動情形予以比較，最後就我國殯葬管理法制及相關實務執行現況加以檢討，並提出我國殯葬管理法制修法建議方向及個人意見，期使我國殯葬管理能更符合民意、時代趨勢，並進而使我國殯葬管理法制能更趨於完善。

Prospect of the 21st century, Taiwan has gradually toward declining birthrate and aging society, the government and the people have to create a new concept of "planned death", and to face the new challenges of an aging society in history has never been brought. According to the report the Executive Yuan's economic development committee, after 1999, Taiwan's elderly population showed a gradual upward trend, and each year the number of the deceased is also increasing year by year. For example, the number of those who died in Taiwan in 2012 was approximately 15.4 million estimated in 2060 will increase from about 34.1 million to 34.2 million, 2.2 times in 2012. Another death rate will increase from 6.6 ‰ by year 2012, the year of 2060 to a low, medium and high projection will increase as 16.7 ‰, 18.0 ‰ and 19.3 ‰. Faced with such a large population of senior citizens died, how to do in the 21st century high quality management and funeral services funeral, is indeed a major challenge.

" Mortuary Service Administration Act " legislation passed in 1991, the Republic of the funeral facilities, conduct funeral services and burial were included specifications, make our funeral management system towards a new milestone, which represents Taiwan's funeral management has entered a new era and lays out a vision for quality funeral service culture. Coincides with the Regulations shall expire ten years, and the Ministry of the Interior overlooking 101 months on July 1 to complete the repair method in the government, religious groups, funeral industry struggles under the tripartite substantial, whether the new amendment adopted funeral regulations fully resolve the current public private sector in the management of the status of the problem funeral, is still an important topic of this article to explore.

This paper first by the legal side, introduces management mechanism and the current status of the funeral, and the other for the funeral management tentacles extend legal thinking, to be at the funeral management system on other countries to promote successful, such as: the United States on behalf of the common law, civil law model lines in Germany and the country has the same cultural and legal background of Japan and other countries to introduce the system design and its related content management system for the funeral and characteristics, funeral facilities, hoping to evoke different ideas to a broader approach to explore the country funeral management problems existing institutional. Next to our funeral regulations as the core architecture, from "funeral management organization system", "Funeral facilities set up and management", " Funeral services management " in other aspects of the system and with other countries to promote the funeral to be relatively situation, and finally our funeral management and status of implementation of the relevant legal practice to review and make recommendations funeral management law amending the law of direction and personal opinions on funeral management can make our country more in line with public opinion, trends of the times, and thus leaving the management of the funeral that the legal system tends to be more perfect.

第一章 緒論..............................................1
第一節 研究背景與動機....................................1
第二節 研究目的..........................................2
第三節 研究方法與範圍....................................3
第四節 研究架構與流程....................................4

第二章 殯葬管理的意義、立法政策與目的.....................7
第一節 殯葬管理的意義.....................................7
第二節 我國殯葬管理政策與立法沿革.........................7
第一項 殯葬管理之政策沿革..............................8
第二項 殯葬管理之立法沿革.............................11
第三項 我國殯葬管理條例概要...........................14
第三節 我國殯葬管理的目的................................18
第一項 健全殯葬法制架構、配合永續發展願景.............18
第二項 改善各類殯葬設施、強化殯葬服務效能.............19
第三項 推動環保多元葬法、節用國家土地資源.............20
第四項 強化殯葬服務業管理、落實消費者權益保障.........20
第五項 推動殯葬從業人員專業化、提升殯葬服務品質.......21
第四節 結語..............................................21

第三章 我國殯葬管理制度之現況探討........................23
第一節 殯葬設施設置與經營管理...........................25
第一項 殯葬設施設置主體...............................27
第一款 主體區分.....................................27
第二款 殯葬設施之設置擴充增建或改建程序及違法處罰...31
第三款 殯葬設施設設置地點規範.......................34
第四款 殯葬設施應具備之各項設施.....................38
第二項 殯葬設施經營管理 ..............................43
第一款 公、私立殯葬設施經營模式概論.................44
第二款 各類殯葬設施之使用規範.......................45
第三款 殯葬設施經營及收費規範.......................54
第三項 殯葬設施設置與土地使用管制.....................58
第四項 宗教團體附設殯葬設施...........................62
第五項 我國現況之檢討.................................64
第一款 公立殯葬設施欠缺經營管理多元選擇方式.........64
第二款 殯葬設施經營管理基金之潛在風險...............67
第三款 殯葬設施用地之使用取得不易...................67
第四款 宗教團體附設殯葬設施得繼續使用之正當性.......71
第二節 殯葬服務業之管理.................................76
第一項 殯葬服務業之設立、經營許可及管理輔導...........78
第一款 殯葬服務業設立、經營許可.....................78
第二款 殯葬服務業之管理輔導.........................82
第二項 生前殯葬服務契約...............................88
第一款 生前殯葬服務契約的意義與特性.................89
第二款 生前殯葬服務契約相關行政規範.................97
第三款 實務問題探討................................105
第四款 小結........................................112
第三項 殯葬專業證照制度..............................115
第一款 殯葬專業制度背景與沿革......................115
第二款 禮儀師證照..................................122
第三款 禮儀師執業規範..............................125
第四項 殯葬服務業之評鑑與教育訓練....................131
第五項 我國現況之檢討.................................133
第一款 消費者保護手段過於薄弱......................133
第二款 欠缺完善之殯葬服務專業人員養成訓練制度......136
第三款 殯葬服務監督管理及仲裁機制未能建立..........138
第三節 殯葬行為之管理..................................139
第一項 墳墓遷葬與骨(灰)骸處理........................139
第二項 治喪行為之管制................................140
第一款 道路搭棚之限制..............................140
第二款 殯葬服務業承攬業務之規範....................143
第三款 醫院不得附設歛殯奠祭設施....................148
第四款 憲警人員處理意外事件應遵守之規定............150
第三項 殯葬設備及用品之管理..........................153
第四項 我國現況之檢討................................156
第一款 公益遷葬流程未考量民間習俗..................156
第二款 守舊的殯葬服務產品窒礙殯葬行為進步..........158
第四節 環保多元葬法之推動..............................159
第一項 多元葬法與推動進程............................160
第一款 多元葬法之種類..............................160
第二款 我國多元葬之推動階段........................163
第二項 環保殯葬之政策沿革............................165
第三項 環保多元葬之問題面向..........................168
第一款 海葬的問題面向...............................168
第二款 自然葬園區的問題面向........................173
第三款 民間經營的未來性............................177
第四項 我國現況之檢討................................182
第一款 多元葬法之政策行銷不足......................182
第二款 生命教育的推展待落實........................183
第三款 自然葬設施規劃及管理人員之素質待提升........186
第五節 殯葬管理與少數民族之關係........................186
第一項 台灣少數民族殮葬習俗..........................186
第二項 我國現況之檢討................................187
第一款 衝突根源....................................188
第二款 現行法制與實務作法..........................190

第四章 美國、日本、德國殯葬管理制度與我國制度之比較….…193
第一節 美國殯葬管理制度之特色..........................193
第一項 管理制度特色介紹..............................193
第一款 殯葬設施服務經營許可制度的概念..............194
第二款 殯葬服務的範圍和許可種類....................195
第三款 殯葬服務的經營和管理主體....................197
第四款 對經營許可的監管............................198
第五款 殯葬從業人員執業資格制度的主要內容和特點... 200
第二項 與我國管理制度之比較..........................204
第一款 殯葬管理組織體系............................204
第二款 殯葬設施經營管理............................206
第三款 殯葬服務業之管理............................212
第三項 小結..........................................216
第一款 殯葬管理組織體系方面........................216
第二款 殯葬設施經營管理方..........................217
第三款 殯葬服務業之管理方面........................221
第二節 日本殯葬管理制度之特色..........................222
第一項 管理制度特色介紹..............................224
第一款 殯葬設施服務經營許可制度的概念..............224
第二款 殯葬服務的範圍和許可種類....................224
第三款 殯葬服務的經營和管理主體....................225
第四款 對經營許可的監管............................226
第五款 殯葬從業人員執業資格制度的主要內容和特點....228
第二項 與我國管理制度之比較..........................233
第一款 殯葬管理組織體系............................233
第二款 殯葬設施經營管理............................236
第三款 殯葬服務業之管理............................244
第三項 小結..........................................245
第一款 殯葬管理組織體系方面........................245
第二款 殯葬設施經營管理方面........................247
第三款 殯葬服務業之管理方面........................251
第三節 德國殯葬管理制度之特色..........................254
第一項 管理制度特色介紹..............................255
第一款 殯葬設施服務經營許可制度的概念..............255
第二款 殯葬服務的範圍和許可種類....................256
第三款 殯葬服務的經營和管理主體....................258
第四款 對經營許可的監管............................259
第五款 殯葬從業人員執業資格制度的主要內容和特點....260
第二項 與我國管理制度之比較..........................260
第一款 殯葬管理組織體系. ..........................261
第二款 殯葬設施經營管理............................263
第三款 殯葬服務業之管理............................271
第三項 小結..........................................273
第一款 殯葬管理組織體系方面........................273
第二款 殯葬設施經營管理方面........................275
第三款 殯葬服務業之管理方面........................279

第五章 我國殯葬管理法規建議方向.........................281
第一節 殯葬管理之組織體系部分..........................281
第一項 強化基層工作人員組織..........................281
第二項 健全發展志工制度..............................282
第三項 明確殯葬設施審議委員會組織功能................283
第二節 殯葬設施設置與經營管理部分......................284
第一項 限定申設私立殯葬設施之條件....................284
第二項 公立殯葬設施用地取得方式增加靈活性............285
第三項 公立殯葬設施設置與經營規劃之多元性............286
第四項 建構殯葬管理基金模式..........................289
第五項 加強宗教團體附設殯葬設施之管理................293
第三節 殯葬服務業管理部分..............................296
第一項 建構國民喪禮可行性............................296
第二項 強化消費者保護規範制度........................299
第三項 建立專業殯葬服務人員之養成訓練制度............303
第四項 設置殯葬服務業監督管理制度....................305
第四節 殯葬行為管理部分................................306
第一項 公益遷葬程序之細緻化..........................306
第二項 推廣符合環保需求之殯葬服務用品................307
第五節 環保多元葬法推動部分............................309
第一項 公墓內外環保葬法之法規範應一致................310
第二項 拋灑、植存區域應劃設明確指標..................312
第三項 增訂非都市土地開發審議作業規範有關環保葬法規定313
第六節 殯葬管理與少數民族之關係部分....................316
第一項 尊重少數民族喪葬習............................316
第二項 增訂緩和少數民族之殯葬管理規範................317

第六章 結論.............................................319

一、中文文獻
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12.黃有志、鄧文龍，往生契約概論，高雄市，自版，2001年12月。
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(四)其他資料
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32.槙村久子，近代日本墓地の成立と現代的展開，21世紀における墓制の行方公開国際シレポジウム，日本仙台市：東北大學文學部宗教研究室，1999年。
33.稻村吉彥，我が国おにける墓地の現狀，21世紀世紀における墓制の行方公開国際シレポジウム，日本仙台市：東北大學文學部宗教研究室，1999年。