臺灣博碩士論文加值系統

我國為了因應全球化以及提升國家競爭力，於1998年1月積極推動「政府再造」運動，2001年總統府成立「政府改造委員會」，提出以「具全球競爭力的活力政府」為改造願景，行政院並以「去任務化」、「地方化」、「行政法人化」及「委外化」的四化策略進行政府改造。國家中山科學研究院設置條例在2014年1月於立法院三讀通過，並於同年4月16日正式改制成為行政法人，開啟了我國國防科研機構改制行政法人歷史上之新里程碑。
本研究目的有五：1.分析比較中科院改制行政法人前後，辦理招標、開標、決標作業程序的異同處。2.政府推動行政法人化之目的，主要為融合公、私組織之優點與特性、增加用人彈性、適度鬆綁採購的限制，中科院改制行政法人後，目前有那些適度鬆綁採購作業的規定。3.參考美國1993年柯林頓政府「高爾報告書」企業型政府理念，所設計出之四項主要原則，探討目前的作法，以及是否有需改進之處及建議事項。4.探討防範採購弊案及兼顧採購品質的作法，以及是否有需改進之處及建議事項。5.將本研究之分析結果與建議事項，提供中科院與未來也將改制的科技研究機構做為參考。
本研究獲致下列結論及建議事項：1.廣泛參考民間知名企業及法人機構如何辦理採購重新檢視採購制度。2.定期辦理採購作業宣導會或座談會。3.定期檢討採購作業流程及簡化採購作業方式。4.成立由產官學界的人士所組成的審標小組。5.定期規劃辦理採購專業課程以充實採購專業知識。6.採購單位應重視研發單位所提之專業意見及規格需求。7.定期辦理滿意度調查。8.設置單一窗口的服務人員或專線電話提供採購諮詢服務。9.於採購資訊網站刊登決標公告。10.打破防弊重於興利的觀念。

With the advocacy of globalization and national competition, Taiwanese government has been ardently promoting “government reengineering” movement since January of 1998. The Office of President coordinated “Organizational Reform Committee” in 2001, and mapped out a vision to build an active government with global competitive capability. The Executive Yuan schemes four major strategies: de-task-lization, de-localization, administrative corporation, and outsourcing. The establishment regulation of National Chung-shan Institute of Science and Technology (hereafter NCSIST) was approved by Legislative Yuan in 2014, and it officially became administrative corporation on the 16th of April and it activated a new era and paved a new milestone of national defense and scientific organization.
Five purposes were constructed in this thesis: 1. Compare NCSIST’s bidding, open tendering, and awarding procedure before and after administrative corporation. 2 The goal of administrative corporation was to combine the advantages and characteristics of public and private organizations, increase the flexibility of hiring employees, and loose the limitation of government procurement operation. The study discussed the present adaptable procurement and purchase regulation. 3. On the basis of Gore’s Report regarding the visions of entrepreneurial government under Clinton government, the study elaborated improvement and provided suggestions of current policy. 4. To delve how to forbid cheating in procurement operation and how to maintain the quality of purchases, and further to provide improvement and suggestions. 5. The results of the study can be served as valuable references for NCSIST and other organizations with the intention of becoming administrative corporations.
The results and discussion were formulated as below: 1. To re-examine procurement operation system on the reference of famous non-government companies or administrative corporations. 2. To hold procurement promotion activities or workshops on a regular basis. 3. To examine and simplify procurement operation periodically. 4. To invite scholars and qualified people from industry and governments to form reviewing bid committee. 5. Purchase and procure courses were needed regularly to enrich and expand employees’ professional knowledge. 6. The procurement unit should adopt professional suggestions and specific specs from research and development units. 7. A customer satisfaction questionnaire should be conducted and performed regularly. 8. Uni-service window and a service line were necessary and in need for purchasing counseling. 9. To announce bidding information on the website. 10. To break the stereotype of preventing cheating than profit generating.

目錄
書名頁 I
論文口試委員審定書 II
授權書 III
中文摘要 VI
英文摘要 VII
誌謝 IX
目錄 X
表目錄 XII
圖目錄 XIII
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的與問題 4
第三節 研究範圍與限制 6
第四節 名辭釋義 8
第五節 章節安排與研究流程 10
第二章 文獻探討 13
第一節 企業型政府的發展趨勢 13
第二節 行政法人理論 29
第三節 中科院改制行政法人之介紹 34
第四節 適用政府採購法之招標、開標及決標作業探討 37
第五節 中科院辦理不適用政府採購法之作業介紹 54
第三章 研究方法與設計 63
第一節 研究架構與資料分析方法 63
第二節 研究對象與實施步驟 67
第三節 信度與效度 71
第四節 研究倫理 74
第四章 研究結果分析 75
第一節 中科院改制行政法人前後採購作業規定分析 75
第二節 從顧客的觀點-曾經參與中科院採購案之投標廠商 81
第三節 從民間企業及財團法人如何辦理採購的觀點 102
第四節 從專業人員及中科院研發單位人員的觀點 111
第五章 研究結論與建議 127
第一節 研究發現 128
第二節 研究建議 131
參考文獻 137
附錄一 訪談問卷大綱-曾經參與過中科院採購案之投標廠商 141
附錄二 訪談問卷大綱-民間企業及財團法人 144
附錄三 訪談問卷大綱-專家及中科院研發單位 146
附錄四 曾經參與過中科院採購案之投標廠商訪談紀錄 148
附錄五 民間企業及財團法人訪談紀錄 176
附錄六 專家及中科院研發單位訪談紀錄 185
 
表目錄
表1 公共管理的定義彙整表 14
表2 江岷欽與劉坤億之企業型政府對我國政府組織再造之建議 22
表3 市場模式政府、參與模式政府、彈性模式政府及解除管制政府比較表 27
表4 中科院改制行政法人一覽表 35
表5 採購金額之認定 40
表6 政府採購法招標期限標準規定一覽表(公開招標部分) 41
表7 機關辦理採購之廠商家數規定一覽表 42
表8 政府採購的興利與防弊報告彙整表 47
表9 四項主要訪談原則及問題面向 63
表10 深度訪談單位及人數分配表 68
表11 訪談對象之代號 68
表12 中科院改制行政法人前後辦理招標、開標、決標作業比較異同表 75
表13 研究發現重點整理一 83
表14「提高採購效率效能」滿意度調查統計表 84
表15 研究發現重點整理二 88
表16「提昇採購專業知能」滿意度調查統計表 89
表17 研究發現重點整理三 93
表18「刪減法規簡化程序」滿意度調查統計表 94
表19 研究發現重點整理四 98
表20「顧客至上民眾優先」滿意度調查統計表 99
表21 問卷調查總表 101
表22 研究發現重點整理五 108
表23 研究發現重點整理六 114
表24 研究發現重點整理七 117
表25 研究發現重點整理八 121
表26 研究發現重點整理九 124
表27 研究發現與研究建議一覽表 127
 
圖目錄
圖1 章節安排與研究流程圖 11
圖2 公共管理在理論層面的發展過程 16
圖3 中科院組織架構圖 34
圖4 政府採購法雙階理論圖示 38
圖5 政府採購流程圖 39
圖6 公開招標(同質採購)最低標決標採購作業流程圖 46
圖7 中科院採購資訊網首頁 56
圖8 中科院招標公告網頁(中科院不適用採購法) 56
圖9 中科院財物類招標公告網頁 57
圖10 財物案招標文件明細頁面(中科院不適用採購法) 57
圖11 財物類投標須知(不適用政府採購法購案) 58
圖12 研究架構圖 65
圖13 深度訪談流程圖 70
圖14 訪談對象不同的三角交叉檢定圖 73
圖15「提高採購效率效能」滿意度調查統計圖 85
圖16「提昇採購專業知能」滿意度調查統計圖 89
圖17「刪減法規簡化程序」滿意度調查統計圖 95
圖18「顧客至上民眾優先」滿意度調查統計圖 100

一、中文部分
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