臺灣博碩士論文加值系統

　　勞動基準法第28條第1項於民國104年修正後之新法規定，雇主有歇業、清算或宣告破產之情事時，勞工特定債權之受償順序與第1順位抵押權、質權或留置權所擔保之債權相同，按債權比例受清償；未獲清償部分，有最優先受清償之權。然而，綜觀勞基法之條文，卻從未針對歇業、清算或宣告破產為規定，包括其「定義為何」、「應由何人認定」、「應由何種方式進行認定」，造成實務上多係藉由主管機關之行政命令、函釋及相關子法進行指導，惟如此是否妥適，即有疑問。
　　其次，新法修正後將勞工債權之受償順位予以提升，使其受償順位「與第一順位抵押權、質權或留置權所擔保之債權相同」之意義並不明確；且本條亦未指明前開「抵押權」、「質權」與「留置權」係限於民法上所規定者，抑或其他特別法上之權利，如動產擔保交易法上之動產抵押權、海商法上之船舶抵押權及船舶留置權等權利是否亦包含在內亦有疑問，造成本條於實際運用上，產生諸多爭議。
　　此外，本項賦予勞工債權優先之受償順位，則勞工系爭債權之性質究竟仍屬債權，或已經法條之規定而有物權化之效力，甚至可能係受具擔保物權性質之優先權所擔保，亦皆待釐清。而於釐清此等性質後，尚須討論勞基法第28條之優先受償權與其他法上之優先權，如海商法之海事優先權、稅捐稽徵法上稅捐優先權間之關係；釐清此等關係後，於實際執行上因須經強制執行程序、清償程序或破產程序方得真正獲清償，故此等優先權於系爭程序法上之地位為何，是否具有與實體法上相稱之地位，亦為須探究之問題。
　　最後，勞基法第28條為及時保障勞工債權所設之「積欠工資墊償制度」定位亦不明確，造成營運上諸多問題。因此，本論文希冀得釐清上開無論係名詞定義之不清、各種權利間地位之混淆或各種實務操作上及適用上之爭議，就勞基法第28條之立法目的、積欠工資墊償基金之創設目的、性質、所欲達成之目標等觀點著手，並參酌外國法上之立法與勞工債權保障架構，期盼得釐清本條之爭議並提出修正之方向與建議，使我國之勞工債權保障制度更加完善。

　　Although Article 28 of Labor Standards Act has been amended in the past few years, there are still many problems that need to be solved regarding protecting the rights and interests of workers whose employer has suspended or liquidated his/her business or declared bankruptcy.
　　Article 28 provides a guideline of labor’s wages, retirement pensions, and severance pay which is qualified to be regarded as the secured claims; additionally, the employees shall be prioritized in receiving the remaining amount which is owed to them. However, the issue about prioritization is yet to be mitigated and the definition of suspending, liquidating business and declaration of bankruptcy are still unclear.
　　In addition, the property of employee’s priority and the relationship between employee’s priority and priorities of other regulations are issues that need to be figured out and resolved.
　　Furthermore, although the Arrear Wage Payment Fund is available to pay debts when wages are not paid to employees, in situations where employers did not make contributions to the Fund on schedule, their employees are not able to apply for such payment.
　　To sum up, this thesis intends to clarify the aforementioned issues and to come up with solutions to resolve them. In the end, this thesis also looks forward to proposing a more complete system to provide full protection to employees.

目錄
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第一項 研究動機 1
第二項 研究目的 2
第二節 研究方法及研究範圍 3
第三節 論文架構安排 4
第二章 勞動基準法第28條之法規沿革及適用要件 5
第一節 勞動基準法第28條之法規沿革 5
第一項 73年之立法 5
第一款 工資之優先受償權 7
第二款 積欠工資墊償制度 7
第二項 104年之修法 8
第一款 受保障之勞工債權範圍擴大 9
第二款 勞工債權受償順位之提升 10
第一目 與第1順位抵押權、質權或留置權相同順位 10
第二目 勞工債權之地位劣後於抵押權並非必然 11
第三目 小結 13
第二節 勞動基準法第28條之適用要件 13
第一項 歇業之意義 14
第一款 歇業之定義 14
第一目 一部歇業是否屬勞動基準法所稱「歇業」之範疇 14
一、 勞動基準法第11條之「歇業」 14
二、 勞動基準法第28條之「歇業」 15
第二目 大量解僱勞工保護法之「歇業」 18
第二款 歇業之認定方式 18
第二項 清算之意義 21
第三項 宣告破產之意義 22
第一款 宣告破產之定義、聲請程序及要件 23
第二款 破產與和解之關係 24
第三款 破產與重整之關係 24
第四項 小結 25
第三節 受保障之勞工債權種類及範圍 25
第一項 受積欠之「工資」 26
第二項 應依勞動基準法給付之「退休金」 28
第三項 應依勞動基準法或勞工保險條例給付之「資遣費」 29
第四項 受勞動基準法第28條第1項保障之範圍 30
第一款 是否應限於雇主歇業、清算或宣告破產「前6個月內」所積欠者 31
第一目 否定說 32
第二目 肯定說 33
第三目 本文見解 33
第二款 勞工受積欠工資未滿6個月部分之起算時點 35
第三章 勞動基準法第28條於實務適用上之爭議 37
第一節 勞動基準法第28條第1項之勞工優先權類型 37
第一項 第1順位受償權 38
第一款 第1順位受償權之性質 38
第一目 海事優先權之意義 38
第二目 海事優先權之性質爭議 40
第三目 第1順位受償權之性質爭議 41
第二款 第1順位受償權之特性 42
第三款 小結 45
第二項 最優先受償權 45
第二節 勞動基準法第28條之勞工債權與其他權利之受償關係 47
第一項 勞動基準法第28條第1項文義之釐清 48
第一款 勞動基準法第28條第1項抵押權、質權與留置權之範圍 48
第二款 抵押權、質權與留置權3者之受償順位 49
第一目 抵押權、質權與留置權之內涵 50
一、 善意留置權之例外 51
二、 費用性抵押權之例外 51
三、 小結 52
第二目 動產抵押權與民法上之不動產抵押權、質權、留置權之關係 52
一、 動產抵押權與不動產抵押權 53
二、 動產抵押權與動產抵押權 53
三、 動產抵押權與質權 54
四、 動產抵押權與留置權 55
五、 小結 55
第三目 勞工債權與前開權利於勞動基準法第28條上之關係 56
第二項 與勞動基準法上優先債權之關係 57
第一款 與相同順位之勞工債權間－以華隆案與太子汽車案為例 57
第一目 華隆案 58
一、 事件經過 58
二、 勞動基準法第28條新法之運用 59
三、 新法下之適用爭議 60
四、 雇主範圍之擴張 63
第二目 太子汽車案 65
一、 事件經過 65
二、 新法下之適用爭議 67
第二款 與勞保局墊償後所承繼之債權間 69
第一目 勞保局承受債權之意義 69
一、 勞保局「承受」債權之性質 69
二、 勞保局「承受」債權之效力 71
（一） 肯定說 72
（二） 否定說 73
第二目 勞保局承受之勞工債權與勞工債權之關係 75
第三項 與其他法上優先債權之關係 76
第一款 與海商法之海事優先債權間 76
第一目 海事優先權之意義與效力 76
第二目 勞動優先權與海事優先權之關係 77
第二款 與稅捐稽徵法之稅捐優先權間 81
第一目 稅捐優先權之性質與立論依據 81
第二目 勞動優先權與稅捐優先權之關係 83
第四項 勞基法第28條之受償順序得否依約定調整 86
第一款 公法上之墊償申請 86
第二款 私法上之清償效力 87
第五項 於清償程序之地位 88
第一款 強制執行程序 88
第一目 具共益性質之費用 88
第二目 其他依法優先受償之權利 90
第二款 清算程序 92
第三款 重整程序 92
第四款 破產程序 94
第一目 現行破產法之規定 94
一、 破產法上之優先受償權 94
（一） 別除權 95
（二） 抵銷權 95
（三） 財團債權 96
（四） 其他優先權 97
二、 勞動優先權與其他優先權之關係 97
（一） 勞動優先權於破產程序中之地位 97
（二） 勞動優先權於破產程序中與其他優先權之關係 99
三、 破產程序與和解程序 100
第二目 債務清理法之規定 100
一、 破產程序 100
二、 和解與重整程序 101
第三節 積欠工資墊償基金之墊償爭議 102
第一項 積欠工資墊償基金制度 102
第二項 積欠工資墊償基金之墊償要件 103
第一款 事業單位發生歇業、清算或宣告破產之情形 104
第二款 受積欠之工資、資遣費或退休金向雇主請求而未獲清償 104
第三款 雇主已依法提繳墊償基金 106
第四款 同一雇主之勞工原則應共同申請墊償 108
第三項 積欠工資墊償基金之墊償方式及範圍 109
第四項 勞保局墊款後債權承受之意義 110
第四節 新舊法之適用爭議 111
第一項 執行程序已開啟並完結於修法前 112
第一款 得否請求重新分配 112
第二款 得否請求墊償 112
第一目 以積欠工資墊償基金之性質及目的言之 113
第二目 以勞動基準法第28條第5項之墊償要件言之 113
第三目 對雇主信賴利益與墊償基金之影響尚屬輕微 114
第二項 執行程序已開啟但延續至修法後 117
第一款 勞工債權之順位 117
第一目 強制執行程序 117
（一） 聲明參與分配之時點 117
（二） 對分配表聲明異議之期間 119
第二目 清算程序 120
第三目 破產程序 120
第二款 得否請求墊償 122
第五節 比較法上勞工債權之保障 123
第一項 德國 124
第一款 工資保障 124
第二款 退休金保障 125
第二項 法國 126
第一項 工資保障 126
第二項 退休金保障 127
第三項 小結 127
第四章 結論與建議 129
第一節 結論 129
第一項 勞工債權之受償順位 129
第二項 勞工債權之擔保制度 130
第二節 建議 130
第一項 勞工債權之受償順位 130
第二項 勞工債權之擔保制度 131
參考文獻 135

 
圖表目錄
表目錄
表 1：勞基法第28條修正前後之比較 13
表 2：新舊法之適用 122
圖目錄
圖 1：勞基法第28條創設之之勞工債權類型 47
圖 2：勞動優先權之意義與性質 47
圖 3：抵押權（僅限於「不動產抵押權」）、質權與留置權之受償順序 52
圖 4：抵押權（含「動產抵押權」）、質權與留置權之受償順序 56
圖 5：同公司不同工廠勞工間之受償示意圖 62
圖 6：勞保局承受之勞工債權性質 75
圖 7：勞動優先權與海事優先權之受償順序 81
圖 8：勞動優先權與稅捐優先權之受償順序 86
圖 9：申請墊償之要件 109
圖 10：結論與修法建議－「勞工債權之受償順位」 132
圖 11：結論與修法建議－「勞工債權之擔保制度」 133

一、中文資料（依作者姓氏筆劃數排序）
（一）專書
1.王澤鑑，民法物權，自版，2011年8月，增訂2版3刷。
2.王文宇，公司法論，元照出版有限公司，2016年7月，5版第1刷。
3.吳光陸，強制執行法，三民書局股份有限公司，2013年6月，修訂2版2刷。
4.邱聰智，新訂民法債編通則（上），自版，2003年1月，新訂1版修正2刷。
5.李惠宗，行政法要義，元照出版有限公司，2016年9月，7版第1刷。
6.林豐賓，勞動基準法論，三民書股份有限公司， 2006年10月，修訂4版3刷。
7.吳從周，民事法學與法學方法第一冊－法理、集中審理與失權，一品文化出版社，2008年3月，初版2刷。
8.吳庚、盛子龍，行政法之理論與實用，三民書局股份有限公司，2017年9月，增訂第15版第1刷。
9.林誠二，債法總論新解：體系化解說（上），瑞興圖書，2010年9月，修訂5版，初版。
10.林誠二，債法總論新解：體系化解說（下），瑞興圖書，2013年1月，2版1刷。
11.林錫堯，行政法要義，元照出版有限公司，2016年8月，4版1刷。
12.林明鏘，行政法講義，新學林出版股份有限公司，2017年2月，3版1刷。
13.陳計男，破產法論，三民書局，2009年3月，修訂3版6刷。
14.郭玲惠，勞動契約法論，三民書局股份有限公司，2011年9月，初版1刷。
15.梁宇賢，海商法論，頁229-232，2007年10月，再修訂初版。
16.張登科，強制執行法，三民書局股份有限公司，2012年8月。
17.張新平，海商法，五南圖書出版有限公司，2012年8月，修訂4版5刷。
18.陳世榮，強制執行法詮解，國泰印書館有限公司，1976年2月。
19.陳榮宗，強制執行法，三民書局股份有限公司，2007年2月，修訂2版3刷。
20.陳清秀，稅法總論，頁609，元照出版有限公司，2014年9月，8版第1刷。
21.郭玲惠，勞工及就業保險法釋義，其他附加保險，新學林出版股份有限公司，2018年。
22.黃茂榮，債法各論，自版，2006年9月再版。
23.黃越欽著，黃鼎佑增修，勞動契約法總論，翰蘆圖書出版有限公司，2015年9月，第5版。
24.黃健彰，法定優先受償權，元照出版有限公司，2018年1月，初版1刷。
25.楊與齡，強制執行法論，五南圖書出版公司，2009年9月，修正10版。
26.劉宗榮，新海商法：海商法的理論與實務，自版，2007年3月，初版。
27.劉連煜，現代公司法，新學林出版股份有限公司，2015年9月，增訂11版
28.賴來焜，最新海商法論，元照出版有限公司，2008年3月，初版第2刷。
29.鄭玉波，海商法，頁23，2003年10月，增訂13版1刷。
30.鄭冠宇，民法物權，新學林出版股份有限公司，2013年8月，修訂3版。
31.鄭玉波著，黃宗樂修訂，民法物權，三民書局股份有限公司，2016年10月，修訂18版4刷。
32.謝在全，民法物權論（上），自版，2010年9月，修訂5版
33.謝在全，民法物權論（中），自版，2010年9月，修訂5版。
34.謝在全，民法物權論（下），自版，2010年9月，修訂5版。

（二）專書論文
1.王澤鑑，稅捐、工資與抵押權，民法學說與判例研究（四），自版，2009年12月。
2.王惠玲，工資的定義，勞動基準法釋義──施行二十年之回顧與展望，新學林出版股份有限公司，2009年2版1刷。
3.李玉春，經常性給與要件說之再確認——最高法院97年台上字第2178號判決，勞動法精選判決評釋，元照出版公司，2013年9月，初版第1刷。
4.林佳和，預告期間與資遣費，勞動基準法釋義──施行二十年之回顧與展望，新學林出版股份有限公司，2009年9月，2版1刷。
5.郭玲惠，郝鳳鳴，退休金，勞動基準法釋義──施行二十年之回顧與展望，新學林出版股份有限公司，2009年9月，2版1刷。
6.劉春堂，論動產抵押，動產擔保交易法研究，自版，2004年8月，增訂版第2刷。
7.劉志鵬，權利事項勞資爭議與法官造法機能──以最高法院判決為檢討對象，勞動法理論與判決研究，元照出版有限公司，2002年8月，初版第2刷。
8.劉志鵬，論勞工退休金債權，勞動法理論與判決研究，元照出版有限公司，2002年8月，初版第2刷。
9.謝哲勝，財產法專題研究（五），臺灣財產法暨經濟法研究協會，2006年5月。
 
（三）期刊論文
1.尤重道，稅捐優先受償權之探討，稅務旬刊，第2208期，2013年1月。
2.于海涌，法國工資優先權制度研究——兼論我國工資保護制度的完善，中山大學學報（社會科學版），2006年第1期
3.王惠玲，積欠工資墊償基金制度──國勝公司積欠工資是件案例探討，月旦法學雜誌，第24期，1997年5月。
4.朱柏松，論不同抵押權之效力，月旦法學雜誌，第124期，2005年9月。
5.吳姿慧，我國資遣費給付制度之檢討－以德國「勞動契約終止保護法」與「企業組織法」之規定為參照，中原財經法學，2005年12月。
6.吳從周，債權物權化、推定租賃關係與誠信原則－最高法院九五年度第十六次民事庭會議決議評釋，臺灣法學雜誌，第111期，2008年9月。
7.林良榮，工資債權給付、雇主義務與國家責任的確認與立法妥協──勞基法部分條文修正（2015年1月20日立法院三讀）之政策解讀，月旦法學教室，第153期，2015年7月。
8.林繼恆、徐漢堂，論我國債務清理法制之體系及檢討，律師雜誌，第344期， 2008年5月。
9.邱駿彥，工資認定基準之建構－兼論夜點費之工資性格認定基準，華岡法粹，第42期，頁41-42，2008年11月。
10.侯岳宏，法人格否認理論在勞動法上的適用－最高法院九十八年台上字第六五二號判決評析，月旦裁判時報，第8期，2011年4月。
11.侯岳宏，法人格否認理論在臺灣與日本勞動法上之運動與發展，政大法學評論，第141期， 2014年5月。
12.陳榮隆，新普通抵押權法之評析（下），月旦法學雜誌，第145期，2007年6月。
13.陳政亮，社會保險的失敗：從勞基法到勞工退休金條例，臺灣社會研究，第79期，2010年9月，修訂5版。
14.陳聰富，債權物權化之適用基礎－最高法院96年度台上字第334號民事判決評釋，法令月刊，第61卷第10期，2010年10月。
15.郭玲惠，論勞動基準法第28條之規範效力，勞動部104年勞動法規論壇，臺灣大學法律學院霖澤館國際會議廳，2015年6月。
16.黃健彰，特定優先權的類型，國立中正大學法學集刊，第27期，2009年11月。
17.黃健彰，一般優先權的類型，國立中正大學法學集刊，第27期，2010年7月。
18.黃健彰，稅捐優先權的分類及抵押權間的次序，財產法暨經濟法，第23期， 2010年9月。
19.陳本寒，優先權制度的立法選擇，劉保玉主編，擔保法疑難問題研究與立法完善，法律出版社，2006年4月。
20.劉宗榮，論海事優先權之法律性質及其優先順位──兼論海商法修正芻議──，國立臺灣大學法學論叢，第23卷第2期， 1994年6月。
21.劉士豪，積欠工資墊償制度所涉及的三個問題——從最高行政法院九十四年裁字第二五六五號裁定談起，政大法學評論，第111期，2009年10月。
22.羅俊瑋，論海事優先權關於船員薪資債權的轉讓性，中正財經法學，第11期，2015年7月。
23.謝哲勝，民法物權編（擔保物權）修正簡介與評析，台灣本土法學雜誌，第93期， 2007年4月。

（四）學位論文
1.黃健彰，法定優先權制度研究－兩岸物權法修正草案芻議，中正大學法研所博士論文， 2008年11月。
2.陳怡方，勞動法上雇主認定之新發展－兼論美國與日本法制，國立臺北大學研究所碩士論文，2016年2月

（五）其他資料
1.華隆紡織，維基百科，https://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%8F%AF%E9%9A%86%E7%B4%A1%E7%B9%94#%E8%8F%AF%E9%9A%86%E7%BD%B7%E5%B7%A5%E6%A1%88，最後瀏覽日期：2018年3月17日
2.「關廠工人臥軌癱瘓台鐵　旅客大罵：開車！全部壓死」，參照Etoday新聞雲網站，https://www.ettoday.net/news/20130206/162068.htm，最後瀏覽日期：2018年5月1日。
3.「全國關廠工人連線」相關新聞，參照苦勞網網站，http://www.coolloud.org.tw/tag/%E5%85%A8%E5%9C%8B%E9%97%9C%E5%BB%A0%E5%B7%A5%E4%BA%BA%E9%80%A3%E7%B7%9A，最後瀏覽日期：2018年5月1日。
4.「全國關廠工人連線抗爭歷史」，參照維基百科網站，https://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%85%A8%E5%9C%8B%E9%97%9C%E5%BB%A0%E5%B7%A5%E4%BA%BA%E9%80%A3%E7%B7%9A%E6%8A%97%E7%88%AD%E6%AD%B7%E5%8F%B2，最後瀏覽日期：2018年5月1日。
5.「蠻橫政府控告桃園勞工！憤怒勞工需要桃園立委！」，參照苦勞網網站，http://www.coolloud.org.tw/node/71830，最後瀏覽日期：2018年5月1日。
6.「凍薪 減薪 欠薪 轉讓 15年悲歌 華隆在台最後據點 頭份廠罷工」，苦勞網，http：//www.coolloud.org.tw/node/69077，最後瀏覽日期：2018年3月17日
7.「烈日暴雨交逼中的抗爭──華隆頭份廠工會罷工50天，仍然持續中」，苦勞網，http://www.coolloud.org.tw/node/69767，最後瀏覽日期：2018年3月17日。
8.「『華隆大園廠分配案』之捐贈款已於日前完成撥款， 勞動部已積極協助華隆離退勞工受償遭積欠之債權」，勞動部，https://www.mol.gov.tw/announcement/2099/23896/，最後瀏覽日期：2018年7月4日。
9.「華隆拍24億 苦勞分2300元」，蘋果日報，https://tw.appledaily.com/headline/daily/20140826/36045498，最後瀏覽日期：2018年6月23日。
10.「『五鬼搬運的臺灣奇蹟』華隆跳票 罷工行動持續升溫」，苦勞網，http：//www.coolloud.org.tw/node/69292，最後瀏覽日期：2018年7月4日。
11.「為華隆案解套 勞動部要求受償銀行提供4億」，風傳媒，http://www.storm.mg/article/36939
12.「捐款解華隆案 勞動部感謝銀行」，自由時報，http://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/1475163，最後瀏覽日期：2018年3月18日。
13.「華隆關廠工人可拿回全額欠款」，自由時報，https://house.udn.com/house/story/11066/2790541，最後瀏覽日期：2018年3月18日。
14.「欠債還錢！華隆苗栗廠35億起拍」，房地產，http://news.ltn.com.tw/news/life/paper/833839，最後瀏覽日期：2018年6月23日。
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二、外文資料
（一）期刊論文
1.Paul M. Secunda, An Analysis Of The Treatment Of Employees Pension And Wage Claims In Insolvency And Under Guarantee Schemes in OECD Countries: Comparative Law Lessons For Detroit And The United States, 41 FORDHAM URB. L.J. 867,937-997 (2014).  
（二）其他資料
1.C095 - Protection of Wages Convention, 1949 (No. 95)，International Labour Organization，http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:::NO:12100:P12100_ILO_CODE:C095:NO，最後瀏覽日期：2018年7月4日。
2.C173 - Protection of Workers' Claims （Employer's Insolvency） Convention, 1992 （No. 173)，International Labour Organization，http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C173，最後瀏覽日期：2018年7月4日。
3.1995年版之英國海商法（Merchant Shipping Act 1995），Legislation.gov.uk，http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1995/21/contents，最後瀏覽日期：2018年8月7日。
4.聯合國國際貿易委員會（United Nations Commission on International Trade Law），破產法立法指南（UNCITRAL Legislative Guide on Insolvency Law），聯合國國際貿易法委員會編著，2004年。
5.How the ILO works，http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/how-the-ilo-works/lang--en/index.htm，最後瀏覽日期：2018年7月1日。